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民事再审程序 内容提要： 启动机制是否得当， 直接影响再审制度设计的运 行效果。 民事诉讼法修正案在意欲解决申诉难、 申请再审难这一 涉诉信访问题的同时， 似乎还会引发更多问题。 本文通过考察修 正案实施后的再审程序运行状况， 分析再审纠错程序设计运行的 法律原理， 从充分节约并整合有限司法资源的视角出发， 主张建 立检察机关一元化审理民事申请再审案件的再审启动模式。 关键词：，启动机制，检察机关一元化抗诉 现行的启动机制， 是立法机关全面估计现有司法资源力量以 及诉讼当事人对生效裁判认为有可能存在瑕疵而产生再审诉求 的民意基础上作出的衡平安排。 再审程序启动机制是否得当， 关 涉再审制度设计的运行效果， 直接影响到法律对涉诉信访社会问 题调控的效果。从程序的反作用力来看，还关涉普通一审、 二审 程序的审理效果。 本文以民事诉讼法的全面修改为视角， 对这一 问题展开讨论并提出进一步完善的建议。 一、关注启动机制的重要意义 启动机制的设置， 关涉诉讼程序分配的合理性和正当性， 属 于国家对现有司法资源适度分配的程序正义范畴。启动的复杂 性，主要体现在法律将再审程序的流程分为对再审事由是否成立 的审查和案件进入再审程序的审理两个方面。 从再审程序启动运 － 1 － 行的目的看， 这两个方面紧密相连， 实务中也很难将这两类程序 截然分离。 新民事诉讼法有关再审程序启动职权分配的法条有五 条，占审判监督程序整章的三分之一还多。 从实务来看，再审程 序启动的职权分配问题， 至少在上下级人民法院之间及相关涉诉 信访职权部门内部，一直是争论不休的话题。 现行启动机制主要是依据新民事诉讼法以下法条： 第 177 条 第（一）款、第（二）款，第 178 条，第 181 条第（二）款，第 187 条第（一）款、第（二）款，第 188 条。理论和实务界一般 以“三阶结构”来理解和适用整个再审程序的运行。 即将原先再 审事由的发现这一阶段分为再审事由的提出与审查两个阶段， 这 两个阶段又可称为再审事由的形式审查和实质审查， 分别对应实 务操作中的“再审申请的审查”和“再审事由的审理”。 整个分 为再审申请的审查、 再审事由的审理、 再审案件的审理三个相对 独立的正当程序。 换言之， 整个再审程序的运作可分为对再审事 由认识、 发现和原诉审理三个阶段： 一是人民法院立案庭在受理 再审申请时由法官依职权释明，