第十章我国的环境保护政策和法规.pptVIP

第十章、我国的环境保护政策与法规 一、我国环境保护的基本政策 1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政策 2、“谁污染，谁治理”的政策 3、“强化环境管理”的政策 保护环境，刻不容缓 1、“预防为主、防治结合、综合治理”的政策 （1）“预防为主”的政策，就是把消除污染、保护环境的措施实施在经济开发和建设过程之前或之中。从根本上消除环境问题得以产生的根源，大大减少时候治理所要付出的代价。 （2）主要内容是： 把环境保护纳入国民经济与社会发展计划中去进行综合平衡； 实行城市环境综合整治； 实行建设项目环境影响评价制度； 实行污染防治措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度 2、“谁污染，谁治理”的政策 这项政策明确环境责任，开辟了环境治理的资金来源。主要包括： 企业必须把污染防治与技术改造结合起来，技术改造的资金要有适当的比例用于环境保护措施； 征收排污费，凡超过国家标准排放污染物的，依法缴纳排污费； 对工业污染实行限期治理； 3、“强化环境管理”的政策 这项政策是三项基本政策的核心。主要内容包括： 加强环境保护的立法和执法； 建立全国性的环境保护管理网络； 运用各种宣传媒体广泛动员民众参与环境保护，并在教育体系中逐步加强环境意识教育； 建立了多项制度为核心的强化环境管理的制度体系 二、我国环境保护单项政策 二、我国环境保护单项政策 （一）环境保护产业政策 1、环境保护产业发展政策 2、产业结构调整政策 （二）环境保护经济政策 1、污染防治经济优惠政策 2、资源生态补偿政策 3、污染费污染税政策 三、我国环境管理制度 1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、排污收费制度 4、排污申报和许可证制度 5、总量控制与减排制度 一、环境影响评价制度 1、概念：对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设的制度。 2、环境质量评价的分类：回顾评价；现状评价；预测评价。环境影响评价属于预测评价。 3、制度的产生与发展 首创于美国《国家环境政策法》1969年，70年代末相继建立 然后在欧洲与日本等国 我国1979年《环境保护法》中做了规定；1988年《建设项目环境保护管理条例》 4、环境影响评价的范围 我国：按照影响程度分类管理 1）可能造成重大影响的，编制环境影响报告书，对影响进行全面、详细的评价 2）可能造成轻度影响的，编制环境影响报告表，对影响进行分析或者专项评价 3）影响很小、不需要进行评价的，填报环境影响登记表。 5、环境影响评价的内容 我国：环境影响报告书的内容 1）建设项目概况 2）建设项目周围环境现状 3）建设项目对环境可能造成影响的分析与预测 4）环境保护措施及其技术、经济论证 5）环境影响经济损益分析 6）对建设项目实施环境监测的建议 7）环境影响评价结论 二、“三同时”制度 1、概念和作用 是我国首创的制度 是防止新污染产生的有效制度 应该与环境影响评价制度结合起来，成为“预防为主”的完整的制度 1、法律规定（1） 《建设项目环境保护管理办法》（1986）对有效执行问题作了具体规定： 适用于所有的建设项目； 环保部门同意监管； 项目初步设计必须有环保部分； 投产前要进行环保验收 二、“三同时”制度 1、法律规定（2） 《建设项目环境保护管理条例》（1988）还具体规定了违反时的法律责任： 试生产时环保工程未同时试运行的； 试生产3个月，未申请环保设施竣工验收的； 环保设施未建成、未验收或验收不合格的 限期改正和罚款 三、排污收费制度 1、目的与作用 目的：为了促进企业加强经营管理，节约合综合利用资源，治理污染和改善环境。 作用：利用经济手段，促使企业减少排污量。 2、管理和使用 纳入预算，作为环保补助的专项资金，不参与体制分成。 用途：1。补助重点排污单位治理污染。（不得高于80%） 2。用于区域性综合污染治理 3。用于补助环保部门的监测仪器的购置，环保的宣传教育、技术培训等。 3、征收排污费制度