基建安全管理专题会议上的讲话.docVIP

传达余卫国主任在国家电网公司 加强基建安全管理专题会议上的讲话 安监部 2009年10月18日 安监部余卫国主任在10月15日国家电网公司加强基建安全管理专题会议上，对4月30日江西火电建设公司、6月5日华东送变电公司、6月16日上海电力建筑公司、6月16日黑龙江火电三公司等4起分包单位人身伤亡事故进行了进一步的分析，对8月16日陕西电建总公司、9月23日山东电力基本建设总公司、10月2日山东电建一公司等3起分包单位人身伤亡事故进行了通报，对事故暴露出的问题进行了详细阐述，并提出了公司系统基建安全管理工作重点。4月30日江西火电建设公司、6月5日华东送变电公司、6月16日上海电力建筑公司、6月16日黑龙江火电三公司等4起分包单位人身事故的通报已下发，现将余卫国主任通报的8月16日陕西电建总公司、9月23日山东电力基本建设总公司、10月2日山东电建一公司等3起事故传达如下，并提出省公司系统基建安全管理工作重点要求，请参会单位一并贯彻落实。 一、基建分包人身伤亡事故通报 1、陕西电建总公司印度黑萨电厂工程分包单位“8.16”较大人身伤亡事故 黑萨电厂工程由印度瑞来斯公司工程总承包，陕西电建总公司承担双钢内筒烟囱（高275米）土建、安装施工，四川华夏军安建筑有限公司分包烟囱部分工程。根据印度方总承包商要求，陕西电建总公司将水平烟道的制作加工和安装施工分包给印度舒阿比工程公司承担，四川华夏军安公司人员配合进行质量检查验收。8月16日，进行水平烟道吊装施工，钢烟道下平面片经调整就位并与侧平面片局部焊接后，调整上平面片位置。按照作业指导书要求，本应使用倒链细调到位，但是印方现场指挥人员（已死亡）违反施工技术方案，指挥卷扬机操作员（印方人员）通过卷扬机提升调整钢烟道平面片位置，致使卷扬机在承重上平面片的同时，还承受了下平面片与侧平面片焊接后侧平面片的部分重量，大大超过卷扬机钢丝绳的额定负荷，卷扬机钢丝绳拉断，钢烟道上、下平面片全部崩塌，造成6人（其中2名中方人员）死亡，2名印方工人轻伤。 2、山东电力基本建设总公司印度巴考电厂工程分包单位“9.23”特大人身伤亡事故 9月2 3日印度巴考电厂项目施工现场3、4号机组共用烟囱发生整体倒塌事故，造成印度41名施工人员死亡。烟囱总高275米，倒塌时己施工到236米。事故发生时现场正有特大雷电狂风暴雨，初步判断事故可能由突发极端恶劣天气造成。 该工程项目由印度巴考铝业有限公司投资，山东电力基本建设总公司承包，山东电建一公司组织实施。3、4号机组烟囱单项工程由印度甘农－邓克力公司整体总承包，全面负责设计、采购及施工。当地政府和警方正在进行事故调查。 3、山东电建一公司海阳核电工程分包单位“l 0.2”较大人身伤亡事鼓。 海阳核电项目由中电投集团公司控股建设，山东核电有限公司行使项目业主职责。山东电建一公司中标一期工程常规岛建安工程#1标段，与山东稳远建设有限公司签订了建安工程分包合同，将＃1机组常规岛零米以下设备基础工程交由稳远公司专业承包。10月2日，施工过程中发生钢筋架倒排，造成在－11米层以下进行钢筋绑扎的5名作业人员被压在钢筋底下死亡，在－11米层以上施工人员中3人受重伤，1 8人轻伤。 据初步分析，稳远公司施工人员在钢筋施工过程中，擅自将已安装的起固定作用的部分支撑斜拉钢管拆除，造成钢筋架整体失稳倒排，导致事故发生。详细原因正在调查分析中。 二、事故暴露的主要问题 1、违章现象严重且屡禁不止。施工人员安全意识淡薄，不按技术方案作业，不严格落实个人防护措施，自我保护意识不强，没有严格执行《电力建设安全工作规程》等安全规章制度，心存侥幸、冒险施工，有的施工现场工作负责人违章指挥，工程管理人员不能及时发现和制止现场施工人员的违章作业，反违章工作没有全方位落实。 2、工程分包安全管理薄弱，“以包代管”现象严重。工程总包单对分包单位的安全管理和技术管理不实、不细，安全责任不清，安全监督不严，有的境外工程甚至总包单位都没有管理人员在现场，“以包代管”现象较大范围存在，分包单位失去安全监督。在分包单位违章指挥、违章操作和施工时，不能及时制止和纠正，导致事故发生。 3、监理单位安全职责不落实。现场监理人员自身安全素质不高、责任心不强，对工程施工技术方案审查不严格，没有按照《国家电网公司电力建设施工安全监理管理办法》要求切实履行安全责任，高危施工、关键工序安全监理缺位，甚至自己违章。 4、不熟悉境外法律法规和相关安全要求，事故应急处置被动。施工企业、境外施工项目部对当地的安全生产法律法规了解不多，缺乏与境外警察局等有关安全部门的有效联系，没有成熟的应对各种紧急情况的方案，更缺乏演练，造成事故发生后信息闭塞、沟通不顺。事故