2019年丹麦农业生产中水污染防治政策的经验借鉴学术论文.docVIP

丹麦农业生产中水污染防治政策的经验借鉴学术论文 　　 　　20世纪70年代以来，欧盟地表及地下水硝酸盐浓度日益增加，高浓度的地下水氮含量严重威胁到人们的饮水安全，其中来自农业生产领域的硝酸盐渗入是欧盟水域氮负荷的主要来源。为减少由农业生产活动产生的硝酸盐对水体的污染并预防污染形势的继续恶化，欧盟相继出台了《硝酸盐指令》和《水框架指令》。这些指令要求各成员国对所有的硝酸盐脆弱区，必须制定切实可行的行动计划来控制动物粪肥特别是无机肥料的施用，以消除农业生产领域硝酸盐带来的威胁。丹麦作为全球主要的农业生产集约国和重要的农畜产品出口国之一，过度的农药化肥使用和规模化的畜禽养殖导致了大量的氮流失到土壤、水和空气中，带来了较大的环境治理压力。在欧盟《硝酸盐指令》和《水框架指令》的引导下，丹麦采取了一系列减少农业生产水污染的相关政策，并取得了可观的效果。过去30年中，丹麦农业生产平均氮负荷已由170千克/（公顷·年）下降到100千克/（公顷·年），农业生产氮利用效率由20%~30%增加到40%~50%,流失到水体中的农业氮显着减少。丹麦在农业生产水污染综合防治方面的一系列政策，可为我国制定农业生产水污染管理政策，引导农业转变生产方式，促进农业可持续发展提供重要借鉴。 　　 　　丹麦农业生产水污染防治政策逐步完善的法规政策体系 　　 　　20世纪七八十年代农业生产氮负荷流失到水体环境带来的富营养化越来越明显，严重影响到丹麦湖泊和近海水域的生态水环境，为解决这一问题，丹麦政府于1987年实施了《水环境行动方案Ⅰ》。该方案规定，到1993年时，氮磷总排放减少目标分别为50%和80%,其中农业氮负荷的减少是主要减排目标。为实现预期目标，该方案要求每个农户建立一个最低9个月储存容量的粪便池，有义务种植至少65%农场面积的冬季作物，并根据所种作物情况安排化肥施用计划。 　　 　　该政策实施目的是为了促进农作物春天生长时对动物粪肥的利用率，确保作物生长对剩余氮的充分吸收，从而减少土壤氮的流失。《水环境行动方案Ⅰ》最初希望通过改善农业生产方式来实现氮排放减少目标，然而，该政策并未对施肥数量和结构进行硬性约束，实施后未达到预期效果。鉴于此，丹麦政府于1991年开始又实施了《农业可持续计划方案》，该方案规定了化肥和粪肥的实际用量限制，即氮配额制。方案严格规定了农作物氮施用标准和有机肥的施用比例，并要求农民向农业部注册提交化肥施用账户，未按规定要求施肥的农户将处以征税处罚。到1995年，氮流失减排目标就完成了预期的一半。此后，丹麦政府于1998年实施了更为严格的《水环境行动方案Ⅱ》，该方案进一步规定了氮肥的施用标准，实施效果显着。方案实施监测结果显示，在维持畜产品和农作物产量增加的情况下，丹麦农场粪肥得到了有效利用，矿物质肥料施用量减半。为了达到欧盟《水框架指令》和《栖息地指令》标准，丹麦政府于2004年又实施了《水环境行动方案Ⅲ》。该方案要求到2015年，农业氮排放必须在原来基础上再减少13%,农业磷排放必须减半。此后，为了进一步解决农业生产氮排放带来的水体污染问题，丹麦政府分别于2009年和2011年实施了《绿色增长方案》和针对欧盟《水框架指令》的《流域管理计划RBMPs》。随着政策法规的不断完善，实施效果的不断提升，丹麦已成为欧盟乃至全球农业水污染控制效果最佳的国家之一。 　　 　　覆盖全面的精细化管理与监管政策 　　 　　为了有效治理农业生产水污染，丹麦政府从农业投入品源头抓起，实施了覆盖全面的精细化管理与监管政策，主要集中在畜禽养殖粪肥管理、农用化学品生产使用管理等多个方面。规定农场主畜禽饲养数量必须根据其拥有的土地量来确定，每个农场饲养的家畜量不得超过500个单位。 　　 　　一旦农场牲畜数量达到250个单位，监管部门就会对农场进行科学合理的评估，根据评估结果决定农场是否应该继续扩大规模。政府每年随机抽取养殖场地深井水样进行粪便污染检测，若发现养殖场畜禽粪便管理违反要求甚至对周围水体造成污染，将交由环保部门对其污染事故进行相应处罚。为了减少畜禽粪便造成的水污染，丹麦政府对畜禽粪便管理做了严格规定。比如，粪肥施用在裸露耕地上，则必须在施用12小时内对其进行犁耕入土处理。为了防止粪肥污染地表和地下水，丹麦政府还规定畜禽粪肥必须发酵处理后才能施入农田，而且在被积雪覆盖的土地上不能施用畜禽粪便。其次，丹麦政府对农药化肥的投入使用制定了严格的审批程序，所有生产的农药必须经过国家环保署批准后方可全面投入市场。政府对农药化肥施用的种类、时间及数量有严格的规定，环保部门负责监管各种农药化肥的使用趋势，并对使用后可能造成的水体污染进行监测。此外，丹麦环保局已全面禁用对地下水危害较大的200多种农药化学物质，并成立了一个专门委员会，负责评估近10年来农药化