城市化进程中农村土地法律制度的创新.pdfVIP

【资源配置 】 农业经济 2010/8 城市化进程中农村土地法律制度的创新 ◎喻文莉 摘 要： 城乡土地制度的二元模式以及由此衍生的相关问题已经成为横亘在城乡统筹发展和工业化 、城市化进程中的障 碍，解决这一问题的关键是从农村土地立法入手进行制度创新 。应逐步开放农村土地市场，完善农村土地的市场化配置机制， 显化农村土地资产价值，使之与城市化发展进程和城乡统筹发展战略相协调 。 关键词： 农村土地法律制度 创新 城市化 一 、城市化进程中农村土地法律制度面临的挑战 和谐的方向迈进作一初步探讨，以期裨益于未来的土地立法 城市化是人类社会从城乡分野到城乡对立最终过渡到城 与研究 。 乡融合的漫长的自然历史过程，它是社会文明程度的重要标 二 、农村土地法律制度创新：对工业化 、 城市 志，也是经济社会发展的世界性规律，更是消解城乡分治 化的回应 “二元结构 ”状态的最终途径 。工业化与城市化的发展，不但 二十世纪九十年代，我国在国有土地使用权领域毅然摈 意味着自给自足的自然经济或二元经济的解体，更重要的是 弃传统的土地使用权无偿配置方式，在借鉴香港批租制度的 强调城乡文明相互融合和统筹发展 。 基础上于非公益性建设用地领域建立了有偿 、有期限使用 、 世界现代史的历史经验表明，现代化的逻辑起点和历史 可流通的土地出让制度 。这一制度首次实现了市场在土地资 起点是从农村开始的 。工业化 、现代化往往都是以牺牲农村 源配置中的基础性作用，使土地与使用者实现了最佳结合， 和农民的利益为代价，以二元经济为必经的发展阶段 。 只是 优化了土地资源的配置，实现了土地资源的自由流动和土地 西方国家在较短的时期内就完成了现代化的起始阶段，而我 利用的效率最大化，并确保土地资产的保值 、增值，其制度 国在工业化 、城市化进程中，长期依靠剥夺农民利益和推行 绩效是巨大的 。在立法上， 《城镇国有土地使用权出让和转 城乡二元分治的发展模式来谋求经济的发展，这在城市与农 让暂行条例 》 和 《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定 》 村土地制度的二元性上体现得极为充分 。在二元分治的模式 等法律法规先后出台，城市国有土地使用权流转制度逐步趋 下，这两类土地受制于不同的权利体系和制度安排 。这一状 于完善 。城市土地使用权制度的改革从根本上改变了土地资 况加剧了城市与农村 、工业与农业发展不均衡的二元反差现 源长期无偿使用的状况，促进了土地资源的市场化配置，并 象 。现行城乡土地制度的二元模式以及由此衍生的相关问题 激励人们高效 、合理地利用土地资源 。城市土地立法的演进 无疑已经成为横亘在城乡统筹发展和工业化 、 城市化进程中 直接见证了城市土地制度改革的进程，确认了改革的成果 。 的障碍 。 因此，如何改变城乡土地二元体制，推动工业化和 实践表明，市场是实现资源优化配置的最佳选择 。而在 城市化进程，已成为当前土地立法面临的一项重要课题 。 农村，土地法律制度改革举步维艰 。作为农村最主要的财 建国以后，我国农村土地法律制度历经变迁，时至今日 产——— 土地资源的市场化配置程度较低，土地的资产价值无 已初步形成具有中国特色的立法体系 。然而，这一体系中的 法在土地利用者中得到显化，土地价格严重扭曲，农民难以 大部分法律法规是以追求经济的高速增长为目标，以城乡二 分享工业化 、城市化带来的成果 。改革开放以后，农村土地 元经济结构为基础，以