财政与金融教学课件作者郭艳辉第一章.pptVIP

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2019-10-14 发布于广东
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第三节　公共财政的职能（二）资源配置职能的内容政府财政所承担的优化资源配置职能是为弥补市场在资源配置方面的缺陷而存在的，其基本前提和要求是尽可能不对市场机制作用的有效性产生消极影响。因此，财政在资源配置方面的活动空间应主要是市场失灵的领域。其内容主要有以下几个方面：１.调节资源在产业部门之间的配置部门之间的资源配置及其调整，主要依靠两个途径：一是调整投资结构，因为产业结构是由投资结构形成的，增加对某产业的投资就会加快该产业的发展，反之，则会延缓该产业的发展；二是改变现有企业的生产方向，即调整资产存量结构，促使一些企业转产。上一页下一页返回第三节　公共财政的职能财政可以通过这两个途径实现对资源在产业部门之间的配置和调节：一方面通过调整国家预算支出中的投资结构，例如增加新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业和交通、原材料等基础产业的基础设施方面的投资，减少加工部门的投资等，达到合理配置资源的目的；另一方面，则是利用财政税收和投资政策引导企业投资方向，协调社会资源的流动与分配，达到调节现行资源配置结构的目的。２.调节资源在不同地区之间的配置在世界各国、地区之间经济发展不平衡是普遍现象。从整体上看，这样不利于经济与社会长期均衡稳定地发展。财政资源配置职能有一个重要内容，就是通过财政分配，即财政补贴、税收、财政政策与财政管理体制等手段，实现资源在各个不同地区之间的合理配置。上一页下一页返回第三节　公共财政的职能３.调节社会资源在政府部门与非政府部门之间的配置政府部门是指分配与使用财政资金的部门。凡不在这个范围之内的，均称为非政府部门。从社会总资源配置的角度看，政府部门与非政府部门各应获得合理的份额。一方面保证满足政府提供公共产品的需要，另一方面则要满足非政府部门顺利发展的需要，从而实现社会总资源配置的均衡。这就要求根据市场经济条件下政府的职能，确定财政职能的合理范围，进而确定财政参与国民收入分配的适当比例。（三）实现资源配置职能的手段１.合理运用财政政策，调节社会投资方向２.优化财政支出结构上一页下一页返回第三节　公共财政的职能３.提高财政资源配置本身的效率二、收入分配职能（一）收入分配职能的含义与衡量标准收入分配职能通常是指通过财政分配，将一定时期内社会创造的国民收入，在国家、企业和个人之间进行分配，形成合理、公平的比例，即实现收入的公平分配。国民收入分配分为初次分配和再分配。初次分配主要在市场中实现。市场根据社会成员所提供的生产要素（劳动、资本、土地等）的数量和质量，根据市场对各种生产要素的需求程度及其稀缺程度决定其相对价格，从而决定要支付给所有者的报酬。上一页下一页返回第三节　公共财政的职能等量的要素投入应获得等量的收入，这是市场经济的内在要求，它可以保证资源得到最有效的配置。社会公平就是要求将收入差距维持在现阶段社会各阶层居民所能接受的合理范围内。实现公平分配，显示公平分配的程度———常用基尼系数来表示。基尼系数的经济含义是：在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。按照联合国的规定：基尼系数低于０.２表示收入绝对平均；０.２～０.３表示比较平均；０.３～０.４表示相对合理；０.４～０.５表示收入差距较大；０.５以上表示收入差距悬殊（通常把０４作为收入分配差距的“警戒线”）。基尼系数越小，越趋向收入平均。上一页下一页返回第三节　公共财政的职能（二）收入分配职能的主要内容财政的调节收入分配职能也是为了弥补市场分配的缺陷而存在的，它是对市场分配结果的调节和修正。其主要内容包括以下两个方面：１.调节企业的利润水平这主要通过对财政、税收等政策的调节，使企业的利润水平能够反映企业的生产经营管理水平和主观努力状况，使企业在大致相同的条件下获得大致相同的利润。这主要是通过征税剔除或减少客观因素对企业利润水平的影响，为企业创造一个公平竞争的外部环境。２.调节个人之间的收入分配关系上一页下一页返回第三节　公共财政的职能主要可通过税收，如征收个人所得税、财产税等，以缩小个人收入和财产的差距；也可通过加大转移性支出，如增加社会保障支出、财政补贴等，以保证低收入群体最低生活水平。（三）实现收入分配职能的手段财政实现收入分配职能的机制和手段具体表现在以下几个方面：１.税收财政通过税收实现调节收入分配、促进社会公平的目的，是市场经济体制下财政调节收入分配的基本形式。２.转移性支付财政的转移性支付是指财政资金单方面转移，包括对个人的转移支付和政府间的转移支付两部分，它对国民收入再分配产生直接影响。上一页下一页返回第三节　公共财政的职能对个人的转移支付是指政府通过对社会保障支出、救济支出、财政补贴以及制定最低