对安全生产信息建设热的冷思考.docVIP

DATE \@ yyyy年M月d日 2019年9月28日 第 PAGE Page 4 页 / 共 NUMPAGES Pages 5 页 对安全生产信息建设热的冷思考 信息技术的广泛应用，给安全生产工作的方式方法带来深刻变革，也为安全生产的创新发展注入新的动力。2015年、2016年，国家安全监管总局先后印发《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》和《安全生产信息化总体建设方案及相关技术文件》，并采取在部分城市开展试点建设的方式，从顶层设计和实际建设上探索全国安全生产信息化建设的总体架构和规范。全国各地各级党委政府顺应信息化建设潮流和实际工作需求，以两个方案为蓝本积极主动推进，安全生产信息化建设呈现百舸争流、方兴未艾的发展态势。比如，宁波十年磨一剑，建成以“一库四平台”为核心应用的安全生产信息系统；青岛扎实推进安全生产监管信息平台建设，应用系统易上手、好操作，极大提升了监管工作效能；甘肃抓住试点机遇，已基本建成全省安全生产信息化“一张网、一张表、一张图、一盘棋”格局等等。 与此同时，安全生产信息化建设也出现了一些问题，需要引起我们的足够重视并力求解决其于萌发之时，尽可能避免或消除这些问题对安全生产信息建设实践的负面消极影响。事实上，正如《安全生产信息化总体建设方案及相关技术文件》中所指，信息化标准规范滞后、层级领域系统散乱、监管监察数据失真、与安全生产业务融合不深入以及系统互联互通不足等，这些问题已经严重制约了安全生产信息建设的健康发展和效能发挥，必须在下力气加以解决。除此而外，作为一名基层安全生产监管人员，笔者通过跟踪、体验、查询以及交流等渠道，或亲历或目睹安全生产信息化建设的局部历程，切身感到当前安全生产建设有些问题或需要放在优先次序优先解决。 一、多层级、多主体建设造成投入重复浪费。安全生产信息化建设，从层级上看呈现国家、省、市、县纵向“四级”同步推进态势；从主体上看呈现各负有安全监管职责部门、中央企业以及相关重点行业领域企业横向一体推进态势。尽管国家安监总局在2015年提出《国家安全生产监管信息平台总体建设方案》时，就曾明确“整体规划、统一标准、分级建设、分步实施、边建边用”的建设原则，但实际建设中遵循并不严谨。换句话讲就是各级各类建设主体往往是“各唱各的调”，导致这些系统普遍存在设计不全面、标准不统一、接口不统一等先天性不足。一个安全生产信息化应用系统的建设投入少则数百万多则千万元以上，投入巨大，也带来较为严重的浪费。 二、零散式、孤岛式系统造成基层苦不堪言。且不说纵向的各级各类主体开发的系统，仅以国家层面陆续上线的工贸企业标准化、危化企业、职业卫生申报、隐患排查治理以及监管监察等等观之，这些年上线运行的安全生产信息系统就已经不少。笔者理解，按照国家“一张网、一张表”的设想，安全生产信息化系统理应协调统一、互联互通，终端用户只需由一个端口进入系统，完成一次信息录入即可。事实上，由于各级各类主体开发建设的信息化系统上线有先后、接口不统一，且大多作为一级应用系统上线，负有信息录入上传的系统终端用户常常需要面对多个系统的登陆使用，重复填报信息耗费了大量精力。更有甚者，有地方开发并实际应用的一个系统，明明是从一个端口登陆，但内部子系统之间的安全生产和职业卫生基础信息却不能实现同步调用。想要同时应用各子系统，必须重复录入基础信息才行，这不仅让人很理解，更让基层感到非常无奈。 三、片断式、割裂式信息造成数据失真失实。相对工作实践和实际状况，信息的人工录入滞后属于先天性缺陷。尽量降低这一缺陷带来的不利影响一靠信息的短周期动态实时更新，二靠应用系统间各数据的逻辑相关验证。目前，这两方面事实上都未能做好，一方面表现为在疲于应付的状态下，终端用户录入信息不认真不负责，大量原始数据从一开始就不真不实；另一方面表现为由于互联互通方面的严重缺失，数据间鲜有逻辑验证，无法第一时间及时发现和纠正信息谬误。除此而外，为了突出某一项工作、某一类数据的成效，对系统中的综合数据进行拆分式提取统计的现象也频频出现，如果说这是依据大数据的系统逻辑分析进行提取倒也罢了，关键是很多提取统计工作都依靠终端用户的手工完成，让人工对一项工作、一个完整数据进行切割，这样得来的数据准确性真实性都要打个问号！ 四、非专业、非专职配属造成应用受限较多。从已建成的信息化系统构成看，一个系统需要采集填报的信息多在数百小项以上，这些信息有的是自然信息，有的则需要运用到加权平均等函数公式运算，不具备一定的数理统计基础很难胜任，这是一个方面。另一方面，无论是各级各类企业终端用户还是各级安全监管监察机构，负责相关信息采集录入人员都以兼职为主，专业技能及精力上都很难适应信息化系统应用的客观需要。这也是造成当前对信息资源的使用仍然停留在简单统计和查询层面，缺乏深层次挖掘，安