第9章 电子政务法制建设.pptxVIP

第9章 电子政务法制建设;电子政务法律法规政策的基本概念;9.1 电子政务法制概述;9.1.1 法律、法规、政策和标准 法律是指由立法机关制定、国家政权保证执行的行为准则。 法规是指由国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 标准是对重复性事务和概念所做的统一规定。 标准化是指为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。;9.1.2 电子政务法律体系框架 电子政务法律法规是以行政法规为基础的跨部门的领域，包括如下三个层次的法律法规。 首先是实施电子政务的基础性法律法规，主要是与政府一般信息行为有关的法律法规，用来规范电子政务实施主体及实施行为的程序。其中，最重要的是信息公开和信息资源开发方面的。 此外，还有实施电子政务的核心性法律法规，主要是直接规范电子政务活动的法律法规。 最后，还有涉及电子政务具体运作的法律法规，主要涉及电子签名、网上采购、网上申报等活动。;9.1.3 电子政务立法的重要性 首先，信息技术尤其是网络技术的普及给人类社会带来了深刻的社会变革，各国的信息化建设有了不同程度的进展，与此同时，信息社会也面临着网络安全、信息安全、个人隐私、国家安全等方面的新问题，这些问题给电子政务的发展带来了前所未有的挑战。 另外，依法行政是现代行政法的核心与首要原则。电子政务比其他信息化领域更加依赖于优化的法制环境。;9.2 国际电子政务法制建设概况;9.2.1 美国 美国是世界上电子政务建设最为发达的国家，连续几年在联合国的电子政府准备度排名中位居第一位。同时，美国又是一个法治高度发达的国家，美国电子政务的快速发展与其强调法律法规的责任的传统不可分割。 1993年，新组建的克林顿政府提出了美国信息高速公路计划(NII)，开展了“重塑政府”的运动，旨在把官僚行政型政府转变为高效、节约、以任务和公民为导向的政府。2009年，奥巴马总统就任后，提出电子政务应当围绕“开放政府”的战略规划开展建设。;9.2.2 欧盟 欧盟在2000年4月的里斯本会议上提出了“电子欧洲”的口号。欧盟制定了信息社会行动纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计划和电子政务规划。各成员国为着共同的目标和一致的利益开展合作协作，不断推动电子政务法律法规的发展。 在欧盟范围内，许多关于电子政务的政策性文件、规范性文件已陆续出台。其中2004年制定的Decision 2004/387/EC具有重要的意义。;与美国相比，欧盟的电子政务法律法规具有注重欧盟整体推进的特点。利用欧盟一体化的优势，协调各国的步伐，为信息化与贸易、交流等创造无障碍的法治环境。 根据法律法规的性质和重点调整对象的不同，可以把欧盟电子政务法律法规分为五类： 政策性文件、规范性文件、规划及行动计划、为规范和指导各国信息化发展的“指令”、促进本国信息化发展的法律规范体系。;9.2.3 亚洲 在亚洲，日本、新加坡、韩国的电子政务的建设也取得了令人瞩目的进步。 日本的电子政务可以追溯到1993年10月制定的《行政信息化推进基本计划》，其目标是在国家行政机关搭建基础信息环境。 2000年3月，电子政务工程启动。 2000年11月，日本政府公布了《日本国家信息技术战略(草案)》，提出了在五年内把日本建设为世界上IT最先进的国家的目标。 在多年的电子政务建设中，日本出台了大约30多项电子政务相关法律法规，其中最重要的是《IT基本法》(2000)、《E-Japan战略》(2001)、《IT新改革战略》(2006)。;新加坡是全世界最早推行政务信息化的国家之一，其电子政务建设也为其他国家所借鉴。 新加坡出台了一系列与电子政务密切相关的法律法规，如《政府采购法案》《滥用计算机法》《电子政务行动计划》《新加坡当局电信法》《网络行为法》《全面电子商务法》《信息安全指南》《电子认证安全指南》《电子交易法》《知识产权综合法案》《网络内容指导原则》和《反垃圾邮件法》等。;韩国，2001年2月，韩国国会讨论通过了《关于实现电子政府和促进行政业务电子化的法律》，该法于同年7月正式实施。 此后，陆续出台了《电子商务用户保护法》和《电子商务用户保护指南》，以提高市场可靠性和维护市场秩序，保护在线交易用户的基本权益。 近年来韩国颁布的相关法规还有《网络信息服务业促进法》《信息、通信网络、信息安全促进法》《计算机程序保护法》《电子单证法》《电子化学习产业促进法》《关于建立信息系统安全与保护个人信息隐私的条例》《缩小数字鸿沟条例》《保护主要信息基础设施条例》《关于推进行政部门的信息化以实现电子政府的条例》等。;9.2.4 小结 分析各国的电子政务立法方法，可以归纳为以下几种： 制定专门的电子政府法 制定与电子政府尤其政务管理创新相关的法律法规，制定或修改行政程序法