对搞好乡镇煤矿安全监察工作的思考.docVIP

DATE \@ "yyyy年M月d日" 2019年9月28日 第 PAGE Page 5 页 / 共 NUMPAGES Pages 6 页 对搞好乡镇煤矿安全监察工作的思考 1 乡镇煤矿现状分析 1.1 基础薄弱 生产力水平低下 通过近两年乡镇煤矿的安全专项整治，乡镇煤矿的基本安全条件得到改善，基本形成矿井通风、供电、提升、排水、运输等安全生产系统，但生产力总体水平没有得到改善。表现在： （1） 客观条件的限制，影响生产力的发展。目前大多数乡镇煤矿是在原有矿井的基础上改造而来，有的通过两井合一改造而来，主井、主回之间的通风巷道通过原来的采空区或接近采空区。巷道压力大，运输路线不畅，巷道维修困难。年产1～2万t的矿井，主提升井筒断面小，无法安装梯子间，只能安装行人爬梯。随着服务年限的增长，开拓水平的延伸，维修费用的增高，安全投入的加大，造成原煤成本的增加。 （2） 开采方式落后，资源浪费严重。由于乡镇煤矿生产规模小，仍沿用手镐挖煤，巷道采煤，人拉肩扛的原始采煤方法，劳动效率不高，回采率低，煤炭资源损失和浪费严重；主要巷道布置在煤层中，采用木支护，从短期来看成本相对较少，但随着开采时间的延长，木支护的缺点逐渐暴露，加之巷道布置随意性大，遇见地质构造，停止掘进，在附近随意开口作业，造成工作面应力集中，特别是对高瓦斯的乡镇煤矿，防突工作欠缺，容易诱发煤与瓦斯突出事故；回采压力大，在现有巷道回采的条件下，使扩大再生产基本不能实现。 （3） 技术力量薄弱，制约生产力的发展。乡镇煤矿基本无正规院校毕业的大中专学生，技术员由具有多年经验的老工人担任，职工素质差，先进的生产工艺在乡镇煤矿不能得到普及；对安全生产一切按经验办事，缺乏长期性、预见性，客观上也是制约乡镇煤矿发展的一个方面。 （4） 乡镇煤矿储量有限，目前大约30％的乡镇煤矿只能服务1～3a，储量的限制，加之原有小煤矿的掠夺式开采，乡镇煤矿只能在现有的基础上进行生产和经营。 （5） 安全投入资金少，矿井抗灾能力差。许多乡镇煤矿只顾眼前利益，这些问题客观上也为煤矿安全监察工作提出新的要求。 1.2 管理混乱 违章现象严重 乡镇煤矿大多数是个体企业主开办的企业，具有家庭管理的特点，小企业主将矿井承包给施工队，以原煤产量为核算单位，容易出现以包代管、胡挖乱采现象。管理混乱，安全生产责任制没有真正落实，从矿长到现场工人对安全生产重视不够，违章现象时有发生。对矿井灾害认识不够，没有编制相应的作业规程和安全技术措施，在生产中易发生瓦斯煤尘、运输、冒顶、透水等事故。如某矿“6.19”事故，即是在工作面搬迁运送减速机时，绞车无护绳板，反向操作，上山巷道不符合巷道运输条件，各个环节均存在隐患而导致事故的发生。 技术管理不到位，乡镇煤矿按小煤矿基本安全条件具有通风、采掘、供电、提升、排水、运输、避灾系统图，但只绘制现有的生产系统，对废弃巷道没有绘制，对周围小窑缺乏应有的资料。工作面容易与周围小窑、废弃巷道打通，给矿井安全带来隐患。乡镇煤矿的安全生产责任制、矿井灾防计划都是在地方煤炭局的指导下编制，千篇一律，安全生产责任制只是写在墙上、写在纸上，没有真正落到实处。职工培训流于形式，特种作业人员虽经过培训，取得安全资格证，但在实际工作中不按章操作，随意打开风门，随意停开局部通风机，对违章现象司空见惯，自主保安意识差，对违章现象制止不力。从矿长到生产工人都存在短期行为，矿主重效益，轻管理；工人重收入，轻安全。短期内扭转安全生产的被动局面还需要一个艰难的过程。 1.3 非法矿井死灰复燃 监察难度大 受经济利益的驱动，非法矿井死灰复燃，无证的非法乡镇煤矿，通过多种办法达到生产的目的。假联合的矿井多井口出煤；无证非法小井挂靠在有证矿井；有证矿井借技改新建生产系统。这些非法生产行为，地方政府一经发现虽进行炸毁，但因这些非法井开采浅，无需固定动力设备，无固定设施，往往是夜间生产，基本安全条件不具备，容易发生事故。发生事故后隐瞒不报，监察人员日常监察点多、面广、线长，监察任务繁重。对这类矿井只能阶段性组织专项监察，造成安全生产的一个盲点。特别是对非法生产矿井事故的处理难度大，时间长，取证困难，影响恶劣。短期内杜绝非法生产是降低乡镇煤矿事故的一个重要方面。 2 乡镇煤矿安全监察对策 2.1 提高生产力水平是搞好煤矿安全监察的基础 煤炭采矿业是规模经济效益明显的产业，达不到合理的规模，经济效益和社会效益就不明显。大型化是产业组织政策的发展方向之一。从长远角度来看，乡镇煤矿只有走资产联合、重组，形成利益共同体，才能提高煤炭的回采率和利用效率，改善煤炭加工、转换及输配的技术与装备水平，提高从煤炭生产后到终端利用前的中间环节效率，在市场竞争中获得有利地位。但从当前来看，乡镇煤矿短期内达到或接近国有煤矿的水平是不现