我国林权纠纷状况及其调处对策.docxVIP

20 1 4 年 1 2 月 防 护 林 科 技 Dec.,2 0 1 4 第 1 2 期(总 1 3 5 期) Protection Forest Science and Technology No.1 2 (Sum No.1 3 5 ) 文章编号 :1 005 - 5 2 1 5 (2 0 1 4)1 2 -005 7 -03 我国林权纠纷状况及其调处对策 我 纪鹰翔 (辽 宁省凤城市林业局 ,辽 宁 丹东 1 1 8 1 00 ) 摘 要 近年来 ,我 国林权纠纷案件十分突出。特别是集体林权制度改革以来 ,由 于林木 、林 地的升值和农村集体 组织及广大林农林权意识的增强 ,致 使历史上遗留的林 权 纠 纷 案 件 和 新 发 生 的 木 材 纠 纷 案 件 呈 上 升 趋 势 ,林 权 纠 纷上访案件也随之增多。因此 ,做 好林 权 纠 纷 调 处 工 作 ,不 仅 是 各 林 业 主 管 部 门 的 重 要 职 责 ,更 是 落 实 科 学 发 展 观 ,坚 持可持续发展 ,坚 持以人为本 ,保 证经济发展和社会稳定的需要。 关键词 林权 ;纠 纷 ;调 处 ;对 策 中图分类号 :D9 22 .6 3 文献标识码 :A doi:1 0 .1 3 60 1/j .issn.1 005 - 5 2 1 5 .2 0 1 4 .1 2 .0 24 林权就是森林、林木和林地的归属权,也就是归 谁所 有。 按 照 民 法 的 有 关 规 定,所 有 权 由 占 用、使 用、收益和处分 4 个具体权能所组成。 林权纠纷就 是林木、林地所有 权或使用权就如何占用、使 用、收 益和处分林木、林 地问题所发生的纠纷。 这种纠纷 的实质,主要体现在林木、林地的所有权和使用权归 谁享有的问题上。 1 我国林权所有制形式和林木纠纷的 类别 1 .1 林地所有制形式,是 指林地归谁所有:一 是国 家所有,指国家所 有的林地;二 是集体所有,指 集体 所有的林地,是该集体经济组织成员所有。 1 .2 林木 所 有 制 形 式,是 指 森 林、林 木 归 谁 所 有。 从经济角度来讲,林 权指的是所有制问题。 在现阶 段,我国山林所有 制形式主要有 4 种:一 是国有林。 包括所有森林、林 木和林地由国有林场、苗 圃、自 然 保护区以及其他国有单位经营管理。 二是集体林。 包括所有的森林、林 木和林地。 可分为组有、村 有。 三是共有林。即林权所有者在 2 个或 2 个以上,包 括国合、合资、合作造林。四是私有林。包括自留山 和自留地以及房前屋后零星树木。还有通过集体林 权制度改革,取得林木所有权和林地使用权的林木。 1 .3 林权纠纷的类别。按照权属可分为,国家与集 体之间的林权纠纷;集体与集体之间的林权纠纷;集 体与个人之间的林权纠纷;个人与个人的林权纠纷。 按照林权纠纷内容可分为,转让不规范引发的纠纷; 收稿日期 :2 0 1 4 -0 9 -0 1 作者简介 :纪 鹰翔(1 9 8 1 -),男 ,辽 宁凤城人 ,工 程师. 四至界限不清引发的纠纷;证 照发放不认真引发的 纠纷;自留山和承包山被随意收回引发的纠纷;历史 遗留问题引发的纠纷;村组干部选举引发的纠纷。 2 我国林权纠纷的基本类型及原因 2 .1 历史遗留问题 2 .1 .1 无证山林 有的是在新中国成立前长期没 有解决的山林纠纷,直至土改时也没有发放林权证。 2 .1 .2 行政区域发生变更 由于行政区域发生变 更,行政界线有分有合,造成的四至不清,界限不清, 遗留了问题。 2 .2 人为因素 2 .2 .1 当事人一方所致 其中一方以种种借口推 翻协议,有意侵占对方山林,或故意扩大山林界线四 至范围,蓄意侵占 对方山林,或 伪造凭证,有 意侵占 对方山林。 2 .2 .2 处理不当所致 有的运用法律依据不当,做 出的处理决定不符合双方当事人要求;有 的协议或 裁决书运用词汇不当或含糊不清,引起异议;还有的 处理决定是前任领导同意,后任领导却不同意,在后 人否定当前人决定的影响下,使 林权纠纷出现一波 未息,一波又起的局面。 2 .2 .3 村组干部之间矛盾与干群之间的矛盾所致 村组干部在换届选举中产生了矛盾。落选的干部 想要推翻继任干部,制造林权纠纷矛盾,到处上访告 状,借林权 纠 纷 矛 盾,达 到 个 别 村 组 干 部 落 选 的 目 的。个人对村组干部有意见也要拿林权纠纷问题来 说事,因此所产生的林权纠纷也有所增加。 2 .2 .4 “红眼病” 有的地方看到国有林长势比集 体林好,不承认合 作造林、承 包造林合同规定,借 机 5 8 防 护 林 科 技 20 1 4