公共政策的模型.ppt

第三章 公共政策模型 第一节 模型概述 一、什么是模型 模型可分为具体模型和抽象模型。 具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。 这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。 抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映内在联系和特征的模型。 二、模型评述 世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其进行简化，因此我们构建了模型。 模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。 案例 伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个很好的例证。1900年，伦敦有了世界上第一条地铁。随着地铁系统的不断完善，为了满足乘客的迫切需要，1910年第一张地铁图问世。这种早期的地铁图是地理性的，即以实际距离和面积为准，严格按比例缩小而成。但随着地铁线路的日益复杂，新设车站不断增多。早期的地铁图显得越来越混乱，查找路线和车站非常不便，难以继续发挥其应有的作用，迫切需要进行简化。 当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘图员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条的真实，就不难解决这个问题。他根据早期的地铁图重新设计了一张草图，但不幸的是被他的上司轻率地否决了，理由再正当不过了：这张草图完全脱离了实际。 到1933年，由于社会舆论的压力，地铁公司在无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图。没想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎。贝克建立的这个地铁站线模型，被一直沿用至今，而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。可以说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可当时他仅得到了极为可怜的报酬——不到1英镑。 该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像的伦敦地铁，并不是真实的具体，而是具体的抽象。如果把它与实际的地理位置划等号，你将大错特错。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面的经验教训，图上标的站都是等距离的，用5分钟走了一站，但可能要用半个小时或1个小时走到另一站。 三、政策模型有效性的条件 1．排列并简化现实 ：政策模型的有效性首先依赖于它对现实生活进行序化和简化的能力 2．认定重要层面：政策模型的有效性还与其概括政治生活中重要内容的能力有关 3．符合社会现实： 政策模型应该与客观现实具有一定的联系 4．提供有意义的沟通 ：在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致的看法 5．提出一定的解释： 政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过程进行简单的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设。 第二节 几种重要的政策模型 一、传统理性模型：决策追求最优解 （Rationality) 理性:通常解释为合理、有理，它与感性相对，指人从理智上控制行为的能力。 理性模型起源于传统经济学的理论，传统经济学理论是以经济人的假设为前提的。 以经济人假设为前提的理性优化模型，为微观经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经济领域的微观决策起到了一定的指导作用。 传统理性模型所要求的条件： 1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。 －－有一致的价值判断 2、决策者具有绝对理性。 －－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结果 3、决策目标单一、明确和绝对。 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。 最优选择的具体步骤是： 1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。 传统理性模型存在的缺陷－“理想追求” 1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。 2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。 3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感知能力有限 、人的记忆能力有限）。 4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致。 5、决策总要受制于时间、人力、物力、 财力等资源条件的限制。 二、有限理性模型：决策追求满意解 有限理性模型，又称满意性公共决策他是由西蒙首先提出的决策模型。 西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行政人。 行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。 行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行为