电信零售价格调整上限制之研究.pdf

電信零售價格調整上限制 之研究 前言 電信零售價格調整上限制之沿革 英美實施零售價格調整上限制之經驗 NCC調整X值之檢討 結語：加強電信業者間資費管制的研究與規範 1 Eli Noam （哥大商學院經濟與財政教授， Columbia Institute for Tele-Information ，CITI 所長）在The Network of Networks （MIT Press, 2001 ）指出：「管制者並不真正關心 理論，真正關心的是結果，依循政治制度決定 的路線…價格只是工具；經濟理論家只是為其 提供論理」。 2 電信零售價格管制 報酬率管制法（rate-of-return ） 在電信市場是獨占或沒有太多競爭的時候，多數國家 採用以成本加成（cost-plus ）為基礎的報酬率管制 法，利用歷史成本（historical costs ）計算出電信業 者的成本，再加上一定的獲利率，以確保其可以穩定 提供消費者所需要的電信服務 1999年11月之前，我國採用報酬率管制法，國營獨占 電信事業的投資報酬率為8.5% （保障最低利潤）～ 11.5% （限制獨占利潤） 3 電信零售價格管制 自1980年代各國開始自由化電信市場時，許 多國家紛紛轉而採用比較具有效率誘因的價格 調整上限制，讓電信業者可以保留因為效率提 升及╱或減少不必要成本而獲得之額外利潤， 亦即以業者藉由技術或服務創新所帶來的效率 增加⎯⎯所謂的效率因子或調整係數X值⎯⎯ 扣除通貨膨脹或其他總體經濟變數變動後之數 值，作為業者調整價格之上限 4 與電信業者間之資費管制不同 批發價、網路互連計價（網路元件細分化、全 元件長期增資成本法）、接續費、通信費分 攤、瓶頸設施收費的管制議題，其考量點是維 護或促進市場競爭，與為保護消費者不被收取 過高價格的零售價格管制相去甚遠，故為避免 觀念混淆，本文不討論並非針對零售價格之調 整上限制。 5 電信零售價格調整上限制之沿革 電信法第26條第1項至第3項： 「第一類電信事業之資費管制，採價格調整上限制。 前項價格調整上限制，係指受管制電信事業之管制業 務資費調整百分比，不得超過行政院主計處公布之台 灣地區消費者物價指數之年增率減調整係數。 第一類電信事業資費之審核管理、各項資費之首次訂 定、價格調整上限制之適用對象、適用業務、資費項 目、調整係數之訂定、管制方式及各項資費首次訂定 等事項之管理辦法，由交通部訂定之（現改為 NCC ）。 6 電信零售價格調整上限制之沿革 價格調整上限制之公式： [(Pt－Pt-1) ÷Pt-1] × 100% ≦(△CPI－X) Pt ：指第一類電信事業於每一實施年度調整資費，其調整後之資 費費率。 Pt-1 ：指第一類電信事業於每一實施年度調整資費，其前一年度 之資費費率。 △CPI ：指行政院主計處於每一實施年度前最新公布之台灣地區 消費者物價指數之年增率。 實施年度指每年4月1日至翌年3月31 日之期間。 X ：指調整係數，由電信總局定期公告之。 若△CPI－X0 ，則業者