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特稿 Exclusive 财政金融“活水” 浇灌农业新业态发展 文|龙小燕  财政部财政科学研究所 年来，随着农业现代化、经济全 品价值。 近球化的发展，农业产业发展形势 有了新的突破，涌现出一大批农 从产业融合、产业链延伸的角度：农 业新业态。何谓农业新业态，即在农业产 业作为第一产业，不断地与第二、第三产 业发展的生产经营活动中，经营者通过创 业紧密衔接，超越传统农业种植、养殖的 新运用新的方式、模式，优化和提高农业 单一经营模式，在产业融合中，创新推出 发展相关要素的配置效率，延伸产业链， 农产品深加工、精加工以及涉农产品、涉 形成农业产业发展的新形态，比如农业特 农产业高附加值新服务。例如，在城市郊 色产业或者说果酒产业就是一种新的农业 区以农业为载体，发展休闲观光农业、体 业态。 验农业等第三产业，通过提供现代都市无 法供给而且对城市居民颇具新鲜感和生活 农业新业态及其主要形式 体验价值的生产生活方式，以产业融合获 目前可观察到的比较成气候的农业新 取超越农业的增加值。 业态大致有这么几种： 从优化和提高农业发展要素配置效率 从农业发展方式角度：实现规模经营、 的角度来看：一是出现新型农业经营主体， 发展现代农业、特色农业、走农业可持 即在稳定家庭承包经营的基础上，各种专 续发展道路，是降低农业成本，拉开农 业大户、家庭农场、农民合作社、农业社 业“天花板”和“地板”价格差距，保 会化服务组织、农业产业化龙头企业，以 障粮食安全，提高国际竞争力的必然选 及工商企业资本跨界投资农业逐步成为推 择、大势所趋。例如，种粮大户、家庭 动农业发展的新兴力量。二是以土地互换、 农场和农民合作社等新型农业经营主体 出租、入股、合作等方式进行的农村土地 逐步通过农村土地流转将土地集中起来， 流转，为实现规模化、集约化、现代化的 结合地域特征、历史传承，运用各种信 农业经营模式，奠定重要基础。三是利用 息技术或农业科技，开展类似于“一村 互联网、农业科技等技术优势，既实现农 一品”的特色农产品生产或现代农业生 产品生产、流通、销售、服务等全流程的 产，实行适度规模经营。 数字化，发展互联网 + 农业和农产品电商 上面提到的三种农业新业态，已在浙 以减少流通环节，打通农产品直通市场与 江、安徽等一些省市有不同程度的开展和 消费者的渠道；又通过农业科技提升农产 实践。 26 财政金融支持农业新业态发展的必要性 财政金融为何要支持其