让失地农民有个“家” ——关于构筑失地农民集体经济组织的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 让失地农民有个“家” ——关于构筑失地农民集体经济组织的思考 随着我国城市化、工业化进程的快速推进，大量的农村集体土地被征收（用），农民失去了以地为生的土地，形成了新时期新兴的特殊群体——失地农民，导致失地农民成为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”，造成了失地农民生活水平下降、就业无着落、无人管理等社会问题，严重干扰、影响了我国在城市化、工业化进程中土地管理制度的正常实施。笔者结合多年基层土地管理工作的实践经验和对征地补偿安置制度的调查、分析研究和思考，认为在我国必须构筑失地农民集体经济组织的法律体系，让失地农民从原集体经济组织中分离出来，进入新的“家”——失地农民集体经济组织，成为非农业建设用地权利人，永远拥有原集体土地的权利，确保我国的社会主义土地公有制真正落到实处。 一、我国失地农民形成的理论观点及其可行性分析 所谓失地农民，就是指因非农业建设（农村村民建住宅用地除外）需要占用农民集体土地而丧失土地耕种份额的农民。简单地说，失地农民就是丧失赖以生存和发展的最基本、最原始的生产资料——土地的农民。随着人类社会的进步与发展，城市规模越来越大，占用农民集体土地越来越多，失地农民也越来越多。如何安置、管理失地农民已成为各级政府关注的热点、焦点问题。目前，在政治界、理论界和学术界对失地农民管理主要存在两种理论观点——集体土地私有制管理论和集