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城市蓝线规划与河道岸线管理保护的若干思考张碧钦( 莆田市水利局，福建 莆田351100)摘 城市蓝线规划与河道岸线管理保护的若干思考 张碧钦 ( 莆田市水利局，福建 莆田 351100) 摘要: 该文通过分析莆田南北洋河网的岸线保护现状及规划滞后等存在的问题，阐述河道蓝线 规划等岸线保护专业规划的必要性和技术要求，对城市河道控制、保护和管理工作提出建议。 关键词: 城市; 河道岸线; 中图分类号: TU984. 189 规划管理 文献标识码: B 文章编号: 1002 － 3011( 2012) 01 － 0065 － 04 前言 河流 ( 湖泊) 两侧 ( 周边) 南北洋河道存在的主要问题 1 水陆边界一定范围 ( 1) 填河建设现象严重，河网调蓄功能锐减。 内的带状区域即为岸线，既具有防洪排涝、水资源 保护和维护河流 ( 湖泊) 健康生命的功能，一定情 况下又是具有较高开发利用价值的土地资源，因此， 岸线资源的开发利用与保护对保障河道 ( 湖泊) 防 洪安全、维护河流健康、推进经济社会可持续发展 都具有十分重要的作用。 莆田市流域面积大于 50 km2 的河流有 7 条，其 中木兰溪是莆田的母亲河，横穿莆田境内，独立入 海，干流总长 105 km，有延寿溪等流域面积 50 km2 以上支流 5 条。木兰溪下游南北洋平原水系发达， 河网 密 布，极具江南水乡风 貌，河 道 总 长 约 310 km，其中北洋长 100 km，南洋长 210 km，水面面 积 2. 8 万亩，涉及 16 个镇 ( 办) 173 个行政村，95 万人口。随着经济社会的不断发展和城市化进程的 加快，人们在期望拥有水清河畅、清新怡人水环境 的同时，对河流岸线利用的要求越来越高，沿河 ( 湖) 开发活动和临水建筑物日益增多。南北洋平 原地区经济发达，人口稠密，土地资源紧缺，河道 两侧和湖泊周边岸线的利用程度较高。长期以来， 由于河流 ( 湖泊) 岸线范围不明，功能界定不清， 管理缺乏依据，部分河段岸线无序开发、过度开发 情况较普遍，甚至占河阻河严重破坏了河流生态环 境，对河道 ( 湖泊) 行 ( 蓄) 洪带来不利影响。但 由于缺乏岸线功能区划和管理规定，岸线利用与保 护缺乏技术依据，给行政许可和审批带来一定的 难度。 在城市化建设高潮中，每年都有许多城乡河道被填 埋，河滩、湖泊、湿地正在消失。由于河网水系规 划工作滞后，城市化迅速发展中未能正确处理好用 地紧张、马路经济与水网保护、生态保护的关系， 造成水域填占、水质污染，城市河网水环境遭到破 坏并急剧退化，城镇建设用地不断与河 ( 湖) 争 地，水系自然形态结构受到影响，河网调蓄功能 锐减。 ( 2) 岸线规划滞后，滨水空间开发过度。河流 滨岸带具有改善小气候效应、缓解水体污染等重要 作用，还具有河道旅游、景观、休闲娱乐等功能。 城市河道及滨水开敞空间是市民健身、休闲、游憩 的重要场所之一，应面向全体市民。由于河道岸线 规划工作滞后，许多本应面向市民的滨水空间在规 划阶段被错误地划入地块开发范围，部分位于城市 内水体的空间资源出现了超强度开发和无序利用的 现象。一方面，河道水体常常成为纳污载体，受到 生活污水和工业废水的污染，另一方面，又因其良 好的生态环境和优美的景观条件，吸引了大量的开 发建设行为，如白塘湖、延寿溪等许多滨水区被大 量用于住宅开发，造成滨水地区开发强度攀升等问 题日益突出。由于未全面统筹规划，单纯重视经济 效益，肆意侵占水面，忽视防洪、供水安全和生态 功能，不仅妨碍了河道 ( 湖泊) 整治、扩大及水体 生态环境的改善，也未能形成滨水空间良好的共享 格局。城市规划建设中，属于河道管理范围的滨水 岸线 ( 沿河景观带) 资源的有效利用和生态价值提 65 收稿日期: 2011 － 07 － 15 2012 年第 1 期水 利 科 技护等自然功能，又具有 2012 年第 1 期 水 利 科 技 护等自然功能，又具有航运、码头、道路、桥梁等 开发功能。保障河道 ( 湖泊) 行 ( 蓄) 洪安全和维 护河流健康，科学合理地利用和保护岸线资源，对 河流 ( 湖泊) 岸线进行功能分区，实现岸线资源的 科学管理，合理利用，有效保护，对促进经济社会 可持续发展，保障防洪安全、供水安全、发展航运、 保护水生态环境等都具有十分重要的作用。 升等问题尚未能得到有效解决。 ( 3) 城区水面率偏小，河道治理理念函待转 变。我市水系发达的南北洋地区现状水面率仅达到 5. 7% ，与 《城市水系规划导则》 中城市水面率 8% ～ 12% 的要求相去甚远，且城市水面率仍在逐年递 减，莆田老城区的小西湖、北河、 筱塘溪等湖泊、 河道都已不复存在。台风暴雨来袭时，排水不畅，