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DOI :10. 3969/ j . i DOI :10. 3969/ j . issn. 1003Ο9511. 2011. 03. 002 水利财政投入研究综述 王广深1 ,2 ,张日新1 (1. 华南农业大学经济管理学院 ,广东 广州 510642 ; 2. 中南财经政法大学财税学院 ,湖北 武汉 430074) 摘要 :对国内外学者有关水利财政投入研究成果进行梳理 ,对国外学者在水利财政支出总量 、支出 结构 、支出体系 、财政投资主体地位及使用效率 ,以及国内学者在水利财政支出结构 、收入机制 、资 金管理与绩效等方面的研究成果进行评述 ,指出其中之不足 ,提出对我国水利财政进行实证研究 , 完善水利建设财政政策的建议 。 关键词 :水利财政 ;财政投入 ;发展趋势 中图分类号 : F40719 文章编号 :1003Ο9511 (2011) 03Ο0005Ο05 文献标识码 :A 21 %上升到 2015 年的 45 % ,至少上升 24 个百分点 ; 到 2025 年水利财政投入量占水利投资总量的份额 还将进一步下降 。同时 ,私人水利投入量占水利投 资总量份额也将进一步上升到 70 %左右 。水利财 政投资主体地位弱化趋势明显4 。随着时间的推 移 ,许多国家水利财政支出不但绝对总量在减少 ,而 且水利财政支出量占财政支出总量的比例也在不断 下降 。这种迹象表明 ,随着时间推移政府对水利财 政投入力度有不断弱化的趋势 。 113 水利财政投资主体地位弱化的原因分析研究 Rao 等5 对印度水利财政支出占总财政支出比 例不断下降的原因进行了深入详细分析 ,发现导致 印度水利财政支出占总财政支出比例不断下降的原 因有以下几点 :首先 ,政府对水利财政支出的重要性 认识不足是导致印度水利财政支出占总财政支出比 例不断下降的主要原因 ;其次 ,已建设成的水利设施 的作用没有被充分发挥出来 ,从而影响到水利财政 的使用绩效 ,最终导致政府对水利投入积极性下降 。 世界粮食和农业组织 ( FAO) 下属的国际灌溉技术与 研究项目针对 20 世纪 80～90 年代农村水利财政支 出占总财政支出比例不断下降的原因进行了深入详 细的分析研究 。通过系统的比较分析研究 ,发现导 致农村水利财政支出占总财政支出比例不断下降的 原因有以下几点 : 从经济角度看 ,第一 ,世界农产品 价格持续下跌 ,农业投资收益率低下 ,并且农村水利 1 国外有关研究的文献综述 111 水利财政支出总量研究 Bhattarai 等1 认 为 , 农 村 水 利 的 收 益 不 但 体 现 在农业收入方面 ,而且还表现在粮食安全等公共利 益方面 , 因 此 , 应 增 加 水 利 财 政 支 出 总 量 。Gandhi 等2 以印度水利财政支出为例 ,对印度水利财政支 出的历史以时间为坐标做纵向比较分析研究 , 得出 研究结论 :印度水利财政支出的稳定性不高 ,波动是 其常态 ,从印度水利财政支出的绝对数量来看 ,其中 1980～1985 年和 1992 ～ 1997 年两个时间段印度水 利财政支出总额最大2 。世界银行对世界各国政府 的水利财政支出历史做了大量研究 ,研究结论是 :各 国水利财政支出在 20 世纪 80 年代中期达到顶峰 , 随后出现下降的迹象 。据不完全统计 ,全世界水利 财政支出从 20 世纪 80 年代中期的峰值 30 亿美元 下降到 90 年代中期的 20 亿美元 。10 年间减少了 10 亿美元 ,减少幅度为 3313 %3 。 112 水利财政投资主体地位变化趋势研究 据世界水理事会预测 :随着时间推移 ,政府的水 利投资主体地位有弱化趋势 :1995 年水利财政投入 量占水利投资总量的份额为 58 %～71 % ,到 2015 年 水利财政投入量占水利投资总量的份额将下降到 25 % ,至少下降 33 个百分点 。而同时 ,私人水利投 入量占水利投资总量的份额将从 1995 年的 15 %～ 基金项目 :国家社会科学基金 (09BSH018) ;全国统计科学研究计划项目 (2008L Y031) ;广东高校人文社会科学育苗工程项目 ( WYM08071) 作者简介 :王广深 (1970 —) ,男 ,广东茂名人 ,副教授 ,博士研究生 ,主要从事农村水利 、农村财政研究 。 通讯作者 :张日新 (1968 —) ,男 ,广东梅州人 ,研究员 ,博士 ,主要从事人力资源管理 、教育经济与管理研究 。E2mail :rxzhang @scau. edu. cn ·5 · 水利经济 , 2011 , 29 (3) E2mail : jj @hhu . edu . cn h