水利工程开工审批取消后加强监管工作的研究.docxVIP

·工程建设与管理· 海河水利 2014.No.6 DOI：10.3969/j.issn.1004-7328.2014.06.010 水利工程开工审批取消后加强监管工作的研究 杨志刚，邓海生，刘 慧 （水利部海河水利委员会，天津 300170） 摘 要：水利工程开工审批是水利部门原有的一项行政许可，2013 年经国务院批准取消。按照水利部最新要求， 由项目法人自主决定开工事项，并将有关情况报主管部门备案。取消开工审批后，减轻了项目法人负担，增强了 自主性和灵活性，充分发挥了市场主体作用。在新形势下，主管部门如何转变理念，对项目实施有效监管，保障 工程建设顺利进行，需要作进一步探讨。总结了海委多年来开展水利工程开工审批工作的情况，梳理了当前有 关法律法规，对取消开工审批后如何加强监管提出建议。 关键词：水利工程；开工；监管；备案 中图分类号：TV512 文献标识码：C 文章编号：1004-7328（2014）06-0029-03 1 水利工程开工在基建程序中的意义 水利工程开工是水利建设程序的重要环节之 一，是加强建设管理工作的有效手段，是水利工程从 前期工作转入建设实施的重要关口，是计算工期的 起点，也是保障工程建设顺利实施和保障工程质量 的关键。 水利工程建设程序分为项目建议书、可行性研 究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、 竣工验收、后评价 8 个阶段。其中，项目建议书、可 行性研究报告、初步设计统称为前期工作；施工准备 阶段是指项目在开工之前需完成的征地拆迁、四通 一平、招标投标等准备工作；建设实施阶段是指工程 主体的建设实施，项目法人按照批准的设计文件，组 织工程建设，保证项目建设目标的实现。在建设实 施阶段，首要的环节就是开工，做好开工管理工作， 对于严格执行基本建设程序，切实保证工程质量、安 全，依法规范有序地开展工程建设具有重要作用。 2 海委实施开工管理工作情况 2006 年，水利部发布了《关于加强水利工程建 设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144 号，以下简称《通知》），规定水利工程建设实行开工 审批制度，从开工的定义、开工审批权限、开工应具 备条件、开工申请报告内容及附录材料等方面对加 收稿日期：2014-07-19 作者简介：杨志刚（1979-），男，工程师，主要从事水利工程建设与管 理工作。 强开工管理作出了详细规定。 《通知》规定，中央项目由水利部或流域机构负 责审批，其中水利部直接管理或总投资 2 亿元（含 2 亿元）以上的项目由水利部负责审批、总投资 2 亿元 以下的项目由流域机构负责审批并报水利部备案。 自 2006 年《通 知》发 布至 2013 年开工审批取 消，7 年间海委共有在建工程 21 项。其中，海委审批 了漳河上游治理水事纠纷三期工程等 20 项工程的 开工许可，水利部审批了岳城水库除险加固工程（总 投资 2.02 亿元）的开工许可。 目前，21 项工程已全部完工。其中，漳河上游 治理水事纠纷三期工程、岳城水库除险加固工程等 19 项工程已通过竣工验收，工程质量合格，工程效 益得到发挥；漳卫南运河牛角峪退水闸除险加固、漳 卫南运河祝官屯枢纽节制闸除险加固 2 项工程已完 工，正在开展竣工验收前相关准备工作。 多年实践表明，做好开工管理工作对规范基本 建设程序、保障工程建设顺利进行、保证工程质量有 着重要的意义。 3 实施开工审批的利弊分析 3.1 开工审批的积极作用 3.1.1 规范了项目法人管理 《通知》从各方面对工程开工提出了明确要求， 包括项目法人组建、规章制度建设、签订施工图供图 协议、办理质量与安全监督书、签订合同、征地移民、 物料采购等工作。督促项目法人在开工前完成相关 ·30· 杨志刚，邓海生，刘 慧：水利工程开工审批取消后加强监管工作的研究 2014 年 12 月 工作，对规范施工准备工作、履行基本建设程序起到 了积极的促进作用，为工程顺利实施打下了良好基础。 3.1.2 强化了监管力度 《通知》要求项目法人在申请开工时要报送初步 设计报告及批复文件、投资计划下达文件、相关合 同、质量与安全监督书、征地审批手续等资料，手续 完备后方进行审批，这些资料都是主管部门实施建 设管理的重要依据，在工程开工时收集齐全，有利于 主管部门在建设实施过程中加强监管。 3.1.3 为规范验收工作奠定了基础 《通知》规定，开工批准文件中应对项目竣工验 收的主持单位予以明确，这与《水利工程建设项目验 收管理规定》（水利部令第 30 号）中“竣工验收主持 单位应当在工程开工报告的批准文件中明确”的条 文相互呼应。在开工时就明确竣工验收主持单位， 对规范工程建设管理有着重要的作用。比如，质量 监督一般是按照“谁验收、谁监督”的原则进行的，竣 工财务决算的审计也