第七章 财政收入的规模w.ppt

第七章 财政收入的规模与结构 第一节 财政收入的规模分析 第二节 财政收入的分类与结构 第三节 税费体制分析及税费改革 一、财政收入的概念 1、财政作为以国家为主体的分配活动，财政收入应理解为一个过程，是财政分配的一个阶段，在其中形成特定的财政分配关系。 2、财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量社会产品的价值，主要是剩余产品价值。2007年财政收入51304亿元，增长32.4%， 2008年预算财政收入58486亿元，增长14%。 二、我国财政收入增长的趋势 1、纵向比较 财政收入占GDP的比重由1978年的31.3%逐年下降到1995年的10.7%，而后有所提高，2007年为20. 8%。 2、横向比较 1990年美国为34%、法国为46.3%、英国为44.4%、泰国为21.3%、印度（1987年）为20.5%、韩国（1992年）为18.5%。 三、影响财政收入规模的因素 （一）经济发展水平和生产技术水平对财政收入规模的制约 1、经济发展水平的影响 经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。经济发展水平对财政收入的影响表现为基础的制约。 2、生产技术水平对财政收入规模的影响 （1）技术进步往往以生产速度加快、生产质量提高为结果，技术进步较快，GDP的增长也较快，财政收入的增长就有了充分的财源。 （2）技术进步必然带来物耗比例下降，经济效益提高，产品附加值所占比例扩大。扩大了财政收入的源泉。因此促进技术进步，提高经济效益，是增加财政收入的首要的有效的途径。 2、工资制度的改革以及分配制度不健全、分配秩序混乱，使GDP的分配向个人倾斜 我国市场经济体制下的分配制度和分配政策是明确的，即按劳分配为主，多种分配方式并存；效率优先，兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配；保护合法收入，取缔非法收入，调节过高收入。我国居民收入可分为：制度内收入或称正常收入；制度外收入或称非正常收入，这部分收入急剧增长。 2、引发物价总水平上升原因的影响 （1）银行货币发行量过大，引起通货膨胀，对财政收入的影响 如果信用膨胀是通货膨胀的主要原因，财政在再分配中有得有失，而且可能是所失大于所得，财政收入实际下降。 （2）实行以比例税率的流转税为主体的税制 意味着税收收入的增长率等同物价的上涨率，财政收入只有名义增长，而不会有实际增长。 （3）实行定额税 税收与物价没有关系，在物价总水平上升的情况下，税收收入的增长总要低于物价上涨率，所以财政收入即使有名义增长，而实际必然是下降的。 4、产品比价关系变动的影响 （1）产品比价变动会引起货币收入在企业、部门和个人各经济主体之间的转移，形成GDP的再分配，使财源分布结构发生变化。 （2）财政收入在企业、部门和个人之间分布呈非均衡状态，或者说各经济主体上缴财政的比例不同。 第二节 财政收入的分类与结构 一、按财政收入的形式（项目）分类 四、按财政资金的管理方式分类 （一）预算外资金的含义 1、预算外资金的性质：属于不纳入国家预算的一种财政性资金; 2、预算外资金的特点：财政性、专用性、分散性; 3、预算外资金的范围 （1）1993年以前，预算外资金的范围和特点 1993年以前，预算外资金的范围： （A）地方财政部门管理的预算外资金 各项税收附加、集中的企业资金、统管的事业收入和其他杂项收入。可用于城市维护、农村公益事业、企业挖潜革新改造等支出。 （B）行政事业单位管理的预算外资金 有工交商事业收入、农林水气象事业收入、文教科卫事业收入、城市公用事业收入、社会福利事业收入、工商管理事业收入和行政机关收入。主要用于相应事业的需要。 （C）国有企业及主管部门集中的各项专项基金 基本折旧基金、税后留利，主管部门集中的各项基金。 （D）地方和中央主管部门管理的预算外资金 包括交通部远洋船队的盈利、以矿养矿收入、以港养港收入、以电养电的小水电收入、地方小铁路等收入。 1993年以前，预算外资金的特点： （A）预算外资金增长过快 （B）预算外资金历年的增长速度均超过同年的GDP和预算内收入的增长速度 （C）结构变化 （D）预算外资金管理不严 财经纪律松弛，化预算内资金为预算外资金；化生产资金为消费资金；化公为私现象滋长和蔓延。 （2）1993年以后预算外资金范围的调整和特点 1993年以后预算资金范围的调整 （A）1993年拥有法人财产权的企业及其主管部门集中的资金不再列为预算外资金。 （B）1996年电力建设基金、铁路建设基金等主要建设性基金纳入财政预算管理。 中央财政 （C）地方财政部门按照国家规定收取的各项税收附加，作为地方财政固定收入，统一纳入地方财政预算后，不再