我国环境行政许可制度的缺陷及其完善.pdfVIP

维普资讯 2006年 1月 学 术 交 流 Jan．，2006 总第 142期 第 l期 AcademicExchange SerialNo．142 No．1 我国环境行政许可制度的缺陷及其完善 朱文 玉 (东北林业大学 人文学院，黑龙江 哈尔滨 150080) [摘 要]环境行政许可制度是我国环境保护法的基本制度之一，也是我国保护 自然资源的合 理利用和维护生态平衡的重要途径 为了更好地实现环境行政管理的规范化、法治化和现代化， 深入分析 了该制度在实施过程 中存在的问题，归纳 出其在观念、立法、配套制度和执行上的缺陷， 并在充分论证的基础上，提 出解决理论和实践问题的设想和建议。 [关键词]行政许可；环境行政许可；实施细则 [中圈分类号]DF468 [文献标识码]A [文章编号]1000--8284(2oo6)ol—oo37一o4 环境行政许可是指环境保护行政机关对公民、法人或者其他组织提出的从事有害或者可能有害环 境活动的申请，经依法审查，准予其进行该活动的行为。而环境行政许可制度就是国家通过法定程序， 以法律或规范性文件的形式确立的对环境行政许可活动进行规范的制度。它是环境管理机关进行环境 保护监督管理的重要手段，也是实现我国环境管理战略思想三大转变的具体方法之一。 一 、 我国环境行政许可制度的缺陷及其分析 (一)观念上的缺陷。我们认为需要环境行政许可的事项，一个重要前提是这些事项涉及公共利益。 但是政府及其工作人员就代表着公共利益要求，没有 自己的利益吗?在我国存在的部门保护主义和地 方保护主义的众多实例早已经打破了这个神话。实际上，如果政府及行政管理人员是上帝，任何时候都 代表全体人民的利益，那么就不需要现代法治及对行政权的制约了。正是由于政府及其工作人员在行 使公权利的同时不可避免地受到个体利益的干扰，因而导致环境行政许可在运行中可能背离其正常轨 道甚至变成以维护公益为名而掩盖个体利益的口实。并且，国家有国家的公共利益，地方有地方的公共 利益，保护环境是一种公益，发展社会生产力而导致污染环境也是一种公益，在若干公益之间本身就存 在冲突。环境行政许可就要面对利益选择的价值判断问题。我们有些地区的政府及工作人员还没有树 立正确的科学发展观，对环境保护的思想认识还没有完全跟上时代发展的节拍，有些官员甚至还囿于旧 的观念，缺乏新的经济建设基本知识和文化索养，急功近利地选择经济建设的公益而完全摒弃环境保护 的公益，这是很多环境污染和生态破坏问题产生的土壤。例如，2005年 1月 18日，国家环保总局就以 “严重违反环境保护法律法规”为名，对 l3个省的30个违法开工的建设项 目叫停，这些总投资额超干亿 元的大型项 目，都是因为在没有得到环境影响评价的行政许可时就违法开工而遭到处罚的。这个实例 也充分证明了，目前我国还有很多地方政府存在着严重的环境保护为经济建设让路的思想，这就给我们 环境保护工作的开展和环境行政许可制度的实施形成了很大的障碍。 [收稿 日期]2oo5—12—18 [作者简介]朱文玉(1979一)，女(朝鲜族)，吉林汪清人，东北林业大学人文与社会科学学院助教，博士研究生，从事 环境与资源保护法学、经济法学研究。 ·37 · 维普资讯 (二)立法上的缺陷。行《政许可法》对行政许可的设定、实施主体和程序、监督检查与法律责任作了 全面规定。而现行有关环保行政许可的立法，大多是在行政审批改革之前或同时进行，与 《行政许可法》 相比，无论是在原则和精神上，还是在实体和程序方面都显得有些落后。笔者仅以森林采伐许可为例进 行分析说明。 森林采伐许可制度是森林资源管理中有关森林采伐许可的基本原则、设定范围、许可主体、许可程 序、监督检查以及法律责任等方面制度规定