基层财政国库管理制度改革与完善探微.PDF

第8 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报 ( 社 会 科 学 版 ) Vol. 8 No.3 2014 6 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2014 年 月 基层财政国库管理制度改革与完善探微 唐本姣 （湖南省双牌水库管理局，湖南 永州 425000 ） [ 摘 要 ]我国基层财政国库管理制度改革成效已经初步显现，但是，仍然在财政国库集中支付，信息系统建 设，部门预算以及财政监控机制等方面存在着诸多问题，因而要进一步采取加强机构建设，完善国库集中收付制度， 实现信息系统的现代化，实现预算透明化，建立和完善监督机制等基层财政国库管理制度改革与完善的措施。 [ 关键词 ]基层财政 国库管理 制度改革 [ 中图分类号 ]F812.2 [ 文献标志码 ]A [ 文章编号 ]1673-9272(20 14)03-0073-03 党的十八大提出了加快改革财税体制，是我国 金使用的计划性、支付的合规性，才能使用到财政 公共财政科学发展的内在要求。财政国库管理制度 资金，因此，促使预算单位转变了 “重分配，轻管 是财政收支管理和整个预算执行机制的制度性创新， 理 的传统理财观念，提高了注重财务管理的意识。 是财政资金运作方式的根本性变革，是其他公共财 同时，动态监督机制的存在，使得预算单位对账户 政制度顺利实施的重要保障，是反腐倡廉的治本之 管理、预算指标、计划管理、财务管理等预算执行 策[1] 。虽然中央所有 17 1 个预算单位及所属 12500 各环节的管理和人事管理等综合管理水平明显提高。 多个基层部门，36 个省、自治区、直辖市和计划单 （三）规范财政支出支付类型和支付方式 列市本级以及327 个地市以及2500 多个县级部门实 首先，按照国库改革要求，将财政支出支付分 施了国库集中支付改革，但是，部分县级部门仍未 为工资支出、零星支出、购买支出和转移支出四种 实行改革，且很多已实行改革的县 （区），在改革 类型。具体而言，工资支出指预算单位的工资性支 的预算单位数、资金面上仍然没有完全扩展开来， 出；零星支出指没有列入 《政府采购品目分类表》 仍就处在选取少数单位进行 “试点”的阶段，从而 或列入但在规定额度以内的日常小额支出；而购买 影响了改革的整体推进，阻碍了财政国库集中支付 支出则是指除了上述两种支出外，预算单位购买商 制度整体优越性的发挥[2] 。深化基层财政国库管理制 品、服务等项目的支出；转移支出指未指明具体用 度改革，有利于加强财政监管，提高财政资金使用 途，但拨给下级财政部门或预算单位，如拨付给企 效益，促进依法理财、增强财政的宏观调控能力。 业的补贴列入转移支出。其次，根据财政支出的四 一、基层财政国库管理制度改革现状 种类型，规范支付方式，实行财政授权支付和财政 国库管理制度改革取得了突破性进展，改革成 直接支付[4] 。 效已经初步显现[3] 。 二、基层财政国库管理改革中存在的问题 （一）公务卡制度改革快速推进 （一）财政国库集中支付改革中存在的问题 首先，绝大多数地方施行公务卡改革。目前， 一是县区技术力量且人员配置薄弱。实现国库 我国绝大多数中央部门及所属 1 万多个中央基层预 管理制度改革后，所有的操作都在信息系统中运行， 算单位，36 个省 （自治区、直辖市、计划单列市） 这对国库支付部门岗位配置和人员综合素质都提出 本级、328 个市 （地）本级、2833 个县 （区）本级、 了更高的要求。但目前部分县区还没有成立国库股 7 114 个乡 （镇），共计38 万多个地方预算单位实行 （科），有的虽然成立了，但人员未配足、职能不 了公务卡制度改革。除部分偏远地区预算单位因缺 到位[5]