区域规划视角下的贫困政策碎化分析-中国国际扶贫中心.doc

区域规划视角下的贫困县政策碎化分析 韦亚平11,2,罗文靓2,江篪1 (1.浙江大学城乡规划设计研究院，浙江杭州310013; 2.浙江大学建筑工程学院，浙江杭州310058) 摘要：基于“碎化”概念，分析我国贫困县政策的政策碎化问题，包括扶贫责任主体的条块化、具体政策的孤立化、 政策评价体系缺失等三方面内容.认为贫困县的政策碎化问题，反映了整体空间社会经济发展中的若干体系性问 题.提出宜以健康城市化为导向，在地方空间层面上，构建综合的扶贫政策体系，确立空间行动指向，并建立以事务 为抓手的综合政策整合机制. 关键词：政策碎化；区域规划；贫困县 引言 贫困县政策始于1986年，通过核定贫困县、确 定扶持标准、投放专项扶贫资金等政策手段，试图集 中力量，重点解决“老少边穷”十几个连片地区的贫 困问题.最早确定的国家级贫困县有331个.从2001 年开始，新认定了中西部21个省（区、市）的少数民族 地区、革命老区、边疆地区和特困地区的592个县，作 为新阶段国家扶贫开发工作重点县（见图1). 在贫困县政策实施的20多年间，国家经济的快速发展以及区域经济联动已使农村贫困人口大幅下 降，2009年贫困人口仅占总人口 2. 69%[1]，已基本 上告别了普遍性贫困的时代（从1978年的2. 5亿减 少到2009年的3597万人.从国际上看，大部分国家 贫困人口规模都在总人口的10%以上）.这其