转变政府职能建设服务型政府要点7 32 34.pptVIP

转变政府职能构建服务型政府 邓弋青 无锡市委党校行政学教研室 一、转变职能的必要性紧迫性 1、 完善市场经济体制的必然要求 2、加入世贸组织的必然要求 3、民主政治发展的必然要求 4、信息社会的必然要求 5、落实科学发展观、全面建设小 康 社会的必然要求 全面建设小康社会对政府职能转变的要求 以经济增长为中心 经济增长和社会发展并重 以物质资本为中心 以人力资本为中心 以产业干预政策为中心 创造平等竞争环境 生产投资型政府 公共服务型政府 单一推进市场化进程 完善市场机制与完善社会安全网并重 6、政府职能自身存在的问题 职能转变不到位，越位缺位仍存在 职能重心有偏差，重经济建设轻公共服务 职能配置不科学，交叉重复严重 职能行为不规范，管理手段方式落后 行政成本高效率低，腐败严重 我国政府公共服务存在的问题 城乡失衡 地区失衡 对经济建设和社会事业的投入不平衡 人与自然环境的不协调 与国际比较水平较低 二、转变政府职能的目标：建设公共服务型政府 公共服务型政府：在公民本位、社会本位的理念指导下，以满足社会公共需求、提供充足优质公共服务为宗旨，并承担公共服务责任的政府。 特征：政府作用集中于公共领域、管理哲学是实现社会正义、政府是公共利益的代表、政府权力有限、法治与责任 三、转变职能、建设服务型政府的主要任务 1、转变行政理念，树立服务型政府理念 管制——服务 全能——有限 权力——责任 官本位——民本位 2、实现政府经济管理职能的根本性转变 进一步转变政府调节经济的方式，加强统筹规划，运用经济手段和法律手段管理经济 优化经济发展环境，塑造地方竞争优势 地方政府为产业集群提供服务，提高本地的核心竞争力 3、强化政府公共服务职能 调整公共财政支出结构，加大公共服务的财政投入 完善社会保障制度 完善公共卫生体系，提高人民健康水平 推进教育科技文化体育事业发展 完善社会管理职能，维护社会秩序稳定 加强公共危机管理机制建设 实现： 公共服务制度化 公共服务公正化 公共服务社会化 公共服务市场化 4、改革行政体制，创新管理方式 推进政府机构改革（扁平化、大部化、三分制） 深化行政审批制度改革 促进公共决策民主化科学化 5、推进行政法治化，建设法治政府和责任政府 贯彻落实依法行政纲要 规范行政立法行为 加大综合执法改革力度 建立健全行政责任体系 6、提高政府公共服务效能 确保政令畅通 全面推进政务公开 加快电子政务建设 建立高效政务服务体系 完善政府绩效评估，改革政府官员政绩考核评价制度（考什么、谁来考、怎么考） 降低行政成本 7、加强公务员队伍建设 转变作风 提高素质 加强能力 公务员通用能力：政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力 * * 3.6 33.0 34.7 29.7 30.1 22.8 社会保障支出占GDP比重（1996） 1.0 2.1 3.8 2.5 2.2 1.9 研发（RD）资金占GDP的比重（1996～2000） 12.8 15.3 13.4 9.7 11.5 11.4 公共教育支出占政府总支出百分比（1998～2000） 3.19 （2001） 8.2 7.8 4.6 5.8 4.5 公共教育支出占GDP 百分比（1998～2000） 2.0 6.8 6.2 8.0 7.2 5.9 公共卫生支出占GDP 百分比 0.721 （第104） 0.93 （第11） 0.941 （第3） 0.921 （第18） 0.925 （第17） 0.930 （第13） 人类发展指数（HDI） （2001） 中国 丹麦 瑞典 德国 法国 英国 公共服务指标 中国政府公共服务水平的国际比较（一） 17.0 20.5 30.2 40.0 9.3 中央财政总支出占GDP比重（1998） 1.2 2.5 6.0 6.7 2.0 公共卫生保健支出占GDP比重（％， 1990～1998） 4.9 （巴西，1996） 7.2 （美国，1995） 13.3 （法国，1995） 2.7 （1996） 公共退休金支出占GDP比重（％） 3.2 4.6 5.4 5.3 2.3 公共教育支出占GDP比重（％， 1994～1997） 低收入国家 中等收入国家 高收入国家 欧盟国家 中国 公共服务指标 中国政府公共服务水平的国际比较（二） 多元 唯一 服务主体 征得同意 单方意志 行为成立机制 双向互动 命令服从 实现过程 民本位 官本位 价值取向 服务型政府 管制