村务公开与民主管理.pptVIP

三务公开与民主管理;《经济参考报》2013年5月9日《浙江村级“三务公开”年底全覆盖》 浙江省人检察院的统计。2003年至2008年10月底，浙江省各级检察机关共立案查处涉农职务犯罪案件1650件1937人，其中2008年前10个月立案412件522人。其中村委会主任、村支书以及其他农村基层组织人员931人，占涉农案件总人数的66%；2008年至2011年，检察机关共立案查办涉农惠民领域职务犯罪案件1580件1987人。;“三务公开”是指： 党务、村务、财务公开;村务公开是指村委会把处理本村涉及国家的、集体的和村民利益的事???情况，通过一定的形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种村务管理行为。 村务公开应该包括财务公开，但因财务公开的重要性和特殊性，将财务公开单独列出。;财务公开是指村集体把处理本村涉及体的和个人三者利益关系的财务活动情况，通过一定的形式和程序告知全体成员，并由全体成员参与管理、实施监督的一种民主管理行为。 实行村级会计委托代理服务的代理机构应当按规定及时提供相应的财务公开资料，并指导、帮助、督促村集体经济组织进行财务公开。 财务公开是三务公开的重点，也是民主管理民主监督的核心内容。;一、村务公开和民主管理的制度依据;“村务公开”是《村委会组织法》第五章“民主管理和民主监督”中的内容。村务公开是民主管理和民主监督的形式。因此两者不是并列关系。 因此“村务公开和民主管理”是来自于政策性文件的话语，逻辑上并不严密。;1998年4月18日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民治管理制度的通知》 1998年11月4日《《中华人民共和国村民委员会组织法》 2004年6月22日中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》 2010年10月28日《中华人民共和国村民委员会组织法》 2011年11月21日《村集体经济组织财务公开规定》农经发〔2011〕13号;浙江省村务公开和民主管理法律政策文件;二、村务公开和民主管理的现实意义 实现村民自治 培育民主意识 训练社会精英 促进乡村发展 ;村务公开和民主管理的要素： 内容、程序、形式、地点、时限、要求已经有较为完备的制度规定。 各种评比和创新已经积累了丰富的经验。 关键的问题是贯彻落实。;二、村务公开和民主管理的法律问题;（一）村民自治中的法律关系;根据《宪法》、《村委会组织法》、《城市居民委员会组织法》规定： 1.自治权是村民、居民的宪法性权利。 2.村民委会是的法律性质是群众性自治组织。村民委会不是一级政府。 3.村基层党组织依据党章活动。;村民会议或村民代表会议是最高权力机构和决策机构，是村落政治权力的中心。 村委会是执行村民会议和村民代表会议决策的执行和工作机构。 党支部是村民自治的领导核心，但必须尊重村民依法开展自治活动。;村民会议或 村民代表会议;①村委会是村民的自治组织，不是国家政权的基层组织，不 是一级政府，也不是政府的派出机关。 ②村委会干部不是国家公务员。 ③村委会与乡镇政府不是领导与被领导关系而是指导关系。 ;4.村民自治的法律关系;村民;（二）村务公开和民主管理的法律关系;（三）另一种法律角度：委托代理理论;三、村务公开和民主管理可能存在的问题;（二）村务公开的监督问题。 存在无人监督、无法监督、无力监督的情况。 1.监督主体缺位，无人监督。 2.监督制度缺乏可操作性。《村委会组织法》第31条、第32条。 ;（三）民主管理的现实障碍 村民会议的召集难 村民意见的收集难 民主管理的途径少;（四）原因分析 1.两委组织健全而其他机构弱化。 2.村干部的认知还可能存在距离。 3.镇村之间的矛盾冲击基层工作。 4.农村社会精英流失缺乏人才。 5.村镇两级对公开和民主管理意愿不足。 ;;四、村务公开和民主管理的现实意义;;尽管有法律、有政策，但农村侵犯自治权利的案件层出不穷。 原因是制度没有落实于生活。;村官腐败六大“罪状” 1.巧立名目，贪污集体财物。2.吃喝玩乐，大肆挥霍。3.胆大妄为，挪用、私分公款。4.生活作风败坏，伤风败俗。5.俨然恶霸，横行乡里。6.黑手伸向集体土地。;（二）培育民主意识 民主是以多数决定、同时尊重个人与少数人的权利的办事原则。 由关注财产权而关注自治权。;;;官小权大，村官贪腐源于制度虚设 2005年沈阳市东陵区前进乡望花村原党总支书记、村委会主任徐宝文被判有期徒刑17年。 2003年3月，乐清市三里村书记朱伍川带领村委会全体住进杭州西湖国宾馆，研究三里村土地开发19人5天花费43555.9元人民币。 2009年4月5日《焦点访谈》报道，广东汕头市潮南区仙城镇东浮山村牛炎山上两座大坟修得豪华气派。坟墓周围用条石界碑圈了200多亩的大片林