国发200538号文解读及与国发1997资料26号文的 比较.pptVIP

国发[2005]38号文解读及与国发[1997]26号文的比较 一、养老保险制度改革历程回顾 计发办法的改革历年来都是养老保险制度改革的核心内容。 1、第一次（上世纪九十年代初期）：指数化办法改革 2、第二次（上世纪九十年代中期）：国发[1995]6号文“大帐户”和“小帐户”办法 3、第三次（上世纪九十年代的后期）：国发[1997]26号文统一制度 4、第四次（去年十二月）：国发[2005]38号文 二、改革的目的、意义 （一）目前养老保险制度存在问题 1、覆盖范围不够广泛 2、未能真正实现部分积累的制度模式 3、计发办法缺乏参保缴费的激励约束机制 4、基本养老金调整机制不健全 5、统筹层次比较低 6、企业年金发展滞后 （二）养老保险制度改革必要性 1、解决当前存在的问题 2、着眼于建立长效机制 3、规范统一具体做法 4、适应做实个人账户需要 5、东三省试点的成功 （三）养老保险制度改革重要性 1、是全面建设小康社会的需要 2、是构建社会主义和谐社会的需要 3、是应对人口老龄化形势的需要 （四）养老保险制度改革目的 1、建立新的激励约束机制 2、切实保障参保人的合理权益 3、逐步提高统筹能力 4、尽快统一规范具体办法 三、38号文形成过程 1、进行了广泛的调研 2、经过东北三省试点实践的检验 3、国务院广泛征求意见 四、改革指导思想、主要任务及内容 （一）指导思想 按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。 （二）主要任务及内容 1、继续确保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活 2、以非公有制度企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围 3、逐步做实个人账户，实现由现收现付制向部分积累制的转变；制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现增值保值 4、改革基本养老保险金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制 5、建立养老金的正常增长机制，让广大退休人员分离经济社会发展成果 6、加强基本养老保险费征缴，完善多渠道筹资机制，强化基金监管 7、提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风险能力 8、积极发展企业年金，提高退休人员的养老保障水平 9、做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量 10、加强社会保险经办能力建设，实行规范化、信息化、专业化管理 五、对主要改革内容解读 （一）基本养老保险计发办法改革 1、基础养老金计发办法改革 内容： 一是计发基数-----由上年度在岗职工平均工资与个人指数化平均工资构成 二是计发比例-----从15年起，每满1年计发1% 目的： 一是能够使参保人养老保险待遇与其本人的缴费工资高低、缴费年限长短直接挂钩，从而激励参保人长时间缴费和多缴费。 二是能够有效遏制部分职工在达到最低缴费年限后不再继续缴费等投机行为 2、个人账户养老金改革 内容： 个账规模-----由11%改为8% 计发月数-----由固定的120改为由本人退休时间、城镇人口平均预期寿命和利率等因素确定 目的： 一是有效地抵御个账基金所面临的长寿风险，减少人账基金赤字的压力 二是使个人账户基金面临的贬值风险大大减少 （二）计发办法改革提高了国家保障责任和能力 基础养老金计发的总体比例提高了，基础养老金总体水平也就提高了。 目的： 一是强化了国家的保障责任和能力 二是计发办法改革后，基本养老金的总体水平有所上升 （三）逐步做实个人账户 原因：未能实现制度设计初衷，“统账结合”的制度模式实际上逐渐演变成了一种基金筹集模式 目的：保证养老保险制度的长远稳健运行，保证老龄化高峰到来时养老金的按照足额发放 （四）明确要求灵活就业人员参保 内容： 一是强制灵活人员参加养老保险 二是统一规范缴费基数和比例 目的： 维持其社会保险权益，构建和谐社会 （五）企业年金 目的：重新定位，澄清认识，与国际接轨 （六）经办能力建设 要求：实现“三化”----规范化、信息化、专业化 六、38号文与26号文比较 （一）内容比较 1、在指导思想方面：体现了科学发展观的要求 2、在内容方面：增加了五方面的内容 3、在扩大基本养老保险覆盖范围方面：明确了方向 4、在管理方面：强调了各服务机构的软硬件建设。 （二）制度设计比较 1、基本养老金结构比较 2、个账规模比较 3、基本养老金计发办法比较 4、个体户、灵活就业人员参保规定比较 5、目标替代率比较 （三）待遇水平变化幅度比较 1、基础养老金水平比较 （1）要达到原基础养老金水平，不同缴费水平所对应的累计缴费年限情况： 说明：