资源的环境经济学第15章 排污权交易.pptVIP

第十五章 排污权交易 提纲 第一节 排污权交易的主要思想 第二节 排污权交易制度 第三节 排污权交易的微观效应和宏观效应 第四节 实行排污权交易的特点和条件 第五节 美国的排污权交易政策 第六节 中国的排污权交易 第一节 排污权交易的主要思想 排污权交易是当前受到各国关注的环境经济政策之一； 早在70年代由美国经济学家戴尔斯提出，并首先被美国国家环保局（EPA）用于大气污染源及河流污染源管理，而后德国、澳大利亚、英国等国家相继进行了排污权交易政策的实践； 我国在大气污染控制方面也开展过可交易排污许可证的试点工作并取得了一定效果。 排污权交易的主要思想就是建立合法的污染物排放权利即排污权（这种权利通常以排污许可证的形式表现），并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制。 总量控制与排污权交易 总量控制：以控制一定时段内一定区域内“排污单位”排放污染物的总质量为核心的环境管理方法体系。它包括3个方面的内容，一是排放污染物的总质量，二是排放污染物总量的地域范围，三是排放污染物的时间范围。 目标总量控制：主要是根据环境目标来确定总量控制指标 容量总量控制：主要是根据环境容量确定总量控制指标 总量控制是排污权交易的基础 总量控制使污染权成为产权明确的稀缺物品，从而为交易提供了可能 排污权交易可以作为实施总量控制的主要手段 实施总量控制前提下的排污权交易将促进环境保护 排污权交易：基本原理 排污权交易又称污染权交易、排污许可证交易，是指环保部门制定排污总量控制指标，并按总量控制指标给排污单位发放许可证，排污许可证可以在排污单位之间进行交易的一种经济手段。 排污权交易的思想首先是由戴尔兹（J.H.Dales）于1968年在《污染、财富和价格》一书中提出的。污染权交易包括两部分的内容：一是实行排污许可证制度。二是排污许可证是可以转让、进行买卖交易的 。 同其他控制污染的环境政策相比较，污染权交易主要是利用市场机制，给污染企业提供了一种决策上的选择自由，即污染企业可以根据自身的实际情况，在自行治理污染物和购买污染权之间进行选择，改变了以往消极地、被动地接近政府管理的方式，所以污染企业对污染权交易政策表现出较高的积极性 图中，横轴表示污染水平和排污许可证，MAC表示边际控制成本，MEC表示边际外部成本，Q0是最优排放水平，即环保部门发放的排污许可证总量。P0点表示排污许可证的最优价格，S0线表示排污许可证的供给曲线。MAC实际上是排污许可证的需求曲线，对排污企业而言，当排污许可证价格高于边际控制成本时，将选择自己治理污染，反之，将选择购买排污许可证。 排污权交易的一般做法 首先由政府部门确定出一定区域的环境质量目标，并据此评估该区域的环境容量。 推算出污染物的最大允许排放量，并将最大允许排放量分割成若干规定的排放量，即若干排污权。 政府可以选择不同的方式分配这些权利，并通过建立排污权交易市场使这种权利能合法地买卖。在排污权市场上，排污者从其利益出发，自主决定其污染治理程度，从而买入或卖出排污权。 第二节 排污权交易制度 一、排污权交易制度简介 1、排污权交易的组成部分 排污减少信用 补偿政策 气泡政策 净得政策 银行政策 2、排污权交易计划的发展 二、排污权交易制度的基本机制 排污权交易的引入 排污权交易政策结构体系 三、排污权交易的结构 1、确定总量 2、分配总量配额并建立可交易性 拍卖 无偿分配 3、消除市场势力，保证许可证市场的竞争性 操纵许可价格 排他性操纵 当污染源将排污权交易作为一种手段，降低自己在产品和原材料市场上遇到的竞争，而不是把排污权交易作为减少支出的手段，这时就会出现另外一种市场势力问题，这种市场势力被称为排他性操纵 第三节 排污权交易的微观效应和宏观效应 根据企业追求费用最小化的原则，可建立该污染源决策的目标函数为： 只有当排污权（排污许可证）的市场价格与企业的边际治理成本相等时，企业的费用才会最小。在企业自身利益的驱动下，排污权交易市场必将自动地产生这样的排污权价格，该价格等于企业的边际治理费用。最终结果必然是污染源通过调节污染治理水平，达到所有企业的边际治理费用都相等，并且等于排污权的市场价格。 排污权交易：微观效应 图中，纵轴代表治理成本和价格，横轴代表污染排放消减量 假设（1）△1+ △2= △3；（2）市场只有A、B、C三个污染源，其边际治理成本分别为MAC1、MAC2、MAC3（3）共削减3Q，政府按等量原则将污染权分配给三个污染源。 情况1：排污权的市场价格=P`，市场中有卖方（B、C），但没有买方； 情况2：排污权的市场价格=P``，市场中有买方（A、B），但没有卖方；