努力推进事业单位登记监管工作.docVIP

努力推进事业单位登记监管工作 　　一、事业单位的管理与执法面临着重大机遇和挑战 　　目前我国的事业单位，既是社会公益服务的提供者，也是行政管理体制的重要补充；既承担着公益性服务的职责，又履行着法律赋予的行政和社会事务管理职责。从关乎民生的教育、卫生、科技、文化体育、劳动就业、社会保障事业，到直接维护社会秩序的城市管理、交通运输等执法体系，很大部分都是由事业单位直接在实施、在运作、在管理、在执法。随着我国依法治国进程的加快，事业单位法定代表人要与时俱进，严格在法律、法规和政策范围内行使权力，履行义务，提高依法办事能力，维护自身的合法权益。 　　随着市场经济的深入发展和“大部制”机构改革的不断推进，事业单位面临着良好的机遇，也面临着艰巨的挑战。说机遇，主要是社会的进步和人民生活质量的改善，促使我们的国家越来越重视民生，社会越来越讲究法治，老百姓越来越追求公平。这样也就越来越需要发展我们的各项社会事业，严格公正地履行各自职责。说挑战，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》明确指出，对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。这就是说，一部分事业单位将面临着机构被撤销、人员分流的严峻考验，特别是随着社会的进步，社会公众对事业单位的公益服务要求越来越高。新形势使事业单位监督管理、人事制度等都面临着一系列挑战。因此，既要欣喜地看到机遇，抢抓机遇，切实增强作为公益服务战线的主人翁意识和自豪感，又要清醒地认识挑战，直面挑战，不断增强履职的责任感和使命感。 　　二、济宁市事业单位监管工作成效显著 　　截至2011年底，济宁市共有各类事业单位5996个，其中市直453个，县市区直3776个，乡镇（街办）1767个。 　　（一）登记管理水平进一步提升。认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》，深刻认识事业单位法人登记在新形势下的重要性和必要性，坚持依法行政与优化服务水平相结合，严格办事程序与简化工作流程相结合，不断创新方式，积极改进措施，扎实做好各项登记管理工作。建立了信息沟通和联系制度，实行了法人登记告知制度，积极协调化解登记难题，通过大量卓有成效的工作，市直和部分县已基本完成事业单位法人初始登记工作。汶上等一些县市区推行了“窗口式”服务、“一站式”服务、预约服务、上门服务，实行当日办结、分系统分时段年检，节省了时间，节约了成本，提高了效率，得到事业单位的充分肯定。各级还认真落实《事业单位登记管理档案管理办法》及省、市要求，结合工作实际，事业单位登记档案管理实现了标准化、规范化。 　　（二）参与改革的作用进一步加强。事业单位分类改革启动以来，各级登记监管机关按照统一部署，把参与、推进事业单位改革摆在突出位置，发挥了重要作用。积极参与改革文件和实施方案的研究起草，配合做好事业单位清理规范、模拟分类以及转企注销等工作。准确把握事业单位改革与法人登记管理的辩证关系，积极开展工作。针对部分事业单位超出宗旨和业务范围开展活动、实际经费来源与批准的经费来源不同等问题，市登记监管机关及时与有关单位进行沟通，深入基层加强工作调研，为事业单位清理规范和分类工作提供第一手素材。任城区积极配合乡镇机构改革，通过督促镇街所属事业单位法人设立登记，力促各镇街机构到位、人员到位、职能到位，进一步巩固了乡镇机构改革成果。 　　（三）依法行政能力进一步提高。一是加强了制度约束。先后制定了《事业单位登记管理工作人员守则》、《事业单位登记管理工作流程》以及档案管理等制度，拟订了《事业单位章程示范文本》，联合组织、人社、财政等部门制定出台了《关于落实〈事业单位法人证书〉使用与管理有关问题的通知》，建立了联席会议制度。为加强事业单位印章管理，还专门制发了《济宁市事业单位印章收缴销毁管理暂行办法》。二是规范了操作流程。根据国家《事业单位登记管理法律文书示范文本》，制定了工作人员受理材料、科室负责人审核把关、登记监管机关负责人核准登记的工作流程，严格程序，规范操作，实现了事业单位法人登记工作的规范化。三是依法履行职责。在年检工作中，对存在不独立核算、超出宗旨和业务范围开展活动等问题的单位，及时下达法律文书，责令限期整改。对事业单位法人设立、变更、注销登记和年度检验情况，及时进行社会公告，接受社会监督，取得了比较好的社会反响。 　　（四）监管力度进一步加大。一是加大年度检查力度。采用全省统一的财务报表，严格标准、规范程序，加强对重点事项和关键环节的审查，圆满完成年度检查工作。二是积极推进实地核查工作。创新监管方式，实行定性与量化赋分相结合的办法，从法人管理、业务活动开展、遵法守信、内部管理和信息公开情况等方面科学评价事业单位运行状况。三是组织开展专项检查。认真组织开展市属事业单位专项检查，对存在的乱挂牌子、违规开展业务、财务不独立核算等问