057.城市“六线”规划编制方法研究——以《宿迁中心城区“六线”控制性规划》为例.pdfVIP

访问网站获得2017规划年会视频集 城市 “六线”规划编制方法研究 ——以《宿迁中心城区“六线”控制性规划》为例 朱月河 摘要：城市 “六线”是城市的生命线，是保障城市运转和公众利益的前提。文章以宿迁市中心城区“六线” 控制性规划为例，探索城市 “六线”规划编制方法。针对城市 “六线”涉及众多职能部门编制的专项规划 和各级政府编制的片区规划的情况，理顺不同规划之间的关系，并进行整合分析。同时研究相关设施之间 的关系，实现部分设施空间的共建共享，节约集约利用土地。在实施层面，通过总图—分图则用地控制模 式方便规划部门规划管理，保障各类设施用地，并校核总体规模是否能满足城市需求，最后制定有针对性 的制度来保障规划的落实。 关键词：统筹协调,空间共享,用地控制,规模校核,制度保障 1．概述 2002 年以来，建设部先后出台了《城市绿线管理办法》、《城市蓝线管理办法》、《城市 紫线管理办法》和《城市黄线管理办法》，对于绿线、蓝线、紫线和黄线的概念、内容和管 理办法都做了相应的规定。城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线，绿线的控制有利于 加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展。城市蓝线，是指城市 规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线，绿线的控制 有利于加强对城市水系的保护与管理，保障城市供水、防洪防涝和通航安全，改善城市人居 生态环境，提升城市功能，促进城市健康、协调和可持续发展。城市紫线是指国家历史文化 名城内的历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线， 以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。城市黄线是 指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。 黄线控制有利于加强城市基础设施用地管理，保障城市基础设施的正常、高效运转，保证城 市经济、社会健康发展。城市道路红线一般是指城市道路的用地控制界线，道路红线的控制 有利于加强城市道路系统用地管理，保障城市交通良性运转。对于城市橙线，国家没有相关 的规定，也没有约定俗成的概念和内容。国内一般有两种理解，一种是指城市中重大危险设 施的安全防护范围的界线，另外一种是城市中文教体卫等公益性设施。本次规划中橙线的内 容为后一种概念，即城市公益性设施，包括文化、中小学、体育、卫生和社会福利等设施。 对于城市 “六线”的规划方法国内学者研究的较少，唐权、刘芳君以《贵州省六盘水 市中心城区城市“五线”规划》为例，从规划的目的、思路、刚性与弹性控制等方面，探索 城市“五线”规划编制方法[1] 。黄国洋针对我国私人产权保护的发展从权利界定的视角指出 资源由网友整理上传，更多资源请访问 访问网站获得2017规划年会视频集 控规 “六线”制定的过程其实就是权利界定的过程，在此基础上，通过对权利界定的特性、 手段的认识，提出采取刚性与弹性有机结合的方法进行“六线”的划定，并指出其关键在于 [2] 确定刚性的底线和弹性的衡量原则，并以红线和绿线为代表进行探讨 。另外有部分学者对 [3-7] 红线、蓝线等单线的规划控制方法进行了研究 。 城市“六线”是多项城市基础设施的汇聚，其规划编制既要协调好“六线”与城市建 设其他相关部分的关系，也要协调好“六线”之间的关联性。城市“六线”在适应发展需要 的同时需对城市总体规划、各个专项规划和各片区规划进行系统地梳理与优化，解决因时间 和空间的变化而产生的矛盾问题，综合考虑各项设施的规模、坐落位置以及对周围环境影响 等相关因素，体现合理性、经济性、可达性，真正意义上实现土地资源和能源资源的集约和 节约。同时城市“六线”作为城市的“生命线”，是重要的社会公共事业，规划更应加强其 控制与引导作用，加强定性、定量、定位的分析研究，提升城市“生命线”的自我保障能力。 但城市的发展也具有一定的不确定性，各线自身的属性也各有差异，因此规划应结