公共产品发展战略概述.pptVIP

第十五章　公共产品;本章导读：;本章基本内容;一、公共产品的基本特征 （一）、公共产品的基本特征 公共产品并不一定是由政府或公共部门提供的产品，与私人产品比，公共产品有两个基本特征，即非排他性和非竞争性。 1.非排他性指人们不能被排除在消费某一种商品之外。他表明限制任何一个消费者对公共产品的消费是困难的，甚至是不可能的。最典型的事例是国防，一旦一个国家提供国防，所有公民会从中受益。此外如大街、公园等。;私人产品的排他性是很强的，一旦某人拥有产权，不经允许，就不可能消费人家拥有产权的消费品。 2.非竞争性，指在任一给定的公共产品产出水平下，向一个额外的消费者提供该商品不会引起产品成本的任何增加，即消费者人数的增加所引起的产品边际成本为零。如公园、大街，在一定消费量前提下，增加几个人不会增加产品边际成本。而私人产品，一般情况下，增加一个消费者的消费就要增加产品的数量，自然会增加生产成本。;（二）、产生公共产品两个特征的原因 同时具有非排他性和非竞争性的产品称为纯粹公共产品。 1.非排他性原因 （1）纯粹公共产品大多数是那种技术上不易排斥众多受益者的产品，如国防。 （2）某些公共产品虽然在技术上可以，但排他的成本十分昂贵，以至于在经济上不可行，如大街、公园。 2.非竞争性的原因;（1）公共产品一般具有不可分性，如图防。 （2）由于公共产品的不可分性，因而在其产生拥挤之前每增加一个消费者的边际成本为零。 （3）当一种公共产品产生消费竞争时，就必须采取某种限制消费人数的措施（如收费），那么这种商品就不是纯粹的公共产品了。 二、公共产品的识别 （一）、公共产品的识别;1.看某一物品在消费中是否存在竞争性，若有竞争性就不属于纯粹公共产品的范畴。 2.对于存在竞争性的物品看其是否排他，如果不能排他，或虽可能排他，但排他成本很高，则有可能成为公共产品，反之，则为私人产品。 见P321　　图15．1 （二）、产品类型 1、同时具有非排他性与非竞争性的纯粹公共产品； 2、同时具有排他性与竞争性的纯粹私人物品； 3、具有非排他性但有竞争性的物品，如公共资源； 4、具有排他性与非竞争性的准公共产品，如不拥挤的收费高速公路。;该物在消费中有非竞争性吗？;（三）、现实中的公共产品 1.纯粹公共产品不多，如国防与航标灯 2.准公共产品，具备两种特性的一种，如：大桥与高速公路，属于非竞争性的产品，因为增加一辆车通行不会导致其边际成本增加多少；但具有竞争性，超量后就有的车辆不能通过。有线电视如此，可以排他但无竞争性。 公共资源的消费是非排他的，但都是有竞争性的，因为多一个消费者便会增加成本。;三、搭便车问题 （一）、概念：所谓搭便车，是指某些个人虽然参与了公共产品的消费，但却不愿支付公共产品的生产成本，完全依赖于他人对公共产品生产成本的支付。 （二）、搭便车问题的解决。一般说来，公共产品复盖的消费人数越多，搭便车问题就越严重。并且，由于搭便车问题的存在，产生了一个典型的市场失灵情形，即市场无能力使公共产品的供给和分配达到帕累托最优。 经济学家们认为公共产品的生产必须依靠一种集中计划的过程以达到资源的有效配置。;四、公共产品的生产 （一）、一般来说，公共产品由政府公共开支安排生产，私人部门很少或几乎不生产公共产品。 1.两个原因：第一，搭便车问题使私人部门不愿提供公共产品；第二，私人提供公共产品低效率。 2.例证如建大桥见P323　　图15．2;纵坐标为大桥的收费水平，DD为过桥的需求曲线，QL为大桥临界通过能力，即过了QL点即会产生拥挤，当过桥人数小于QL时，大桥的消费便具备公共产品的两个特征，非竞争性和非排他性。;（1）如果由政府建造，当过桥人数小于QL时，由于增加一个过桥者的边际成本为0，政府便可免费，当过桥人数超过QL时，政府便应收费限制过桥人数，费用应等于边际成本。 （2）当私人建桥时，厂商实际上是垄断厂商，因为并无他人修许多的桥竞争，他的收费必然以追求最大利润为目的。他会把价格定在与边际收益MR＝边际成本MC相对应的价格P，此时，过桥人数为Qp。 与政府的作法比，私人的垄断利润为PTBA，社会福利净损失为△ABE，虽然政府的收费行为限制了一人和车让其不能或不愿交费过桥，但比私人来建桥还是好得多。;（二）、政府也提供私人产品。 目的在于：一是为了限制该产品的数量，二是为了实现社会公平。往往是额外使用会导致很高的边际成本的产品，需要政府提供以达到限制消费量增加社会福利的目的。 1.提高效率 例证：自来水生产和医疗服务，见P324　图15．3　图15．4;;如果让政府提供以上具有私人性的消费品可以大大减少损失，如果政府很清楚这两种产品的需求情况与供给成本，他就可以把价格限制为P0。供给量限制为Q0。当然若人们的需求上升为Q1时，政府的管制会造成一定的社会福利