第七讲公共政策执行.ppt

解读政策方案 明确政策目标 熟悉政策方案 收集和掌握相关信息 把握政策核心实质 明确政策目标指向的利益格局 掌握政策的内在机制 了解政策所处地位及相互关系 三、政策执行人员的影响 执行者的知识结构和组织管理能力 04 03 执行者的意向、责任感、工作作风 02 执行者的政治觉悟与职业道德 01 执行者的政策水平 您更欣赏谁？ 谷子地 李云龙 职 位 作战 类型 目标 对任务 的态度 敌情调查 性格 连长 （基层） 攻坚战、阵地战 守住或占领阵地 完成任务的过程是否符合上级意图 不明 忠厚坚定，但不乏谋略 团长至 师长 （中层） 运动战、歼灭战 保存并发展壮大 注重任务的结果而非上级意图 清楚 精明灵活，但不乏勇敢 天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于众，断在于独。 ——（明）张居正：《陈六事疏》 政策对象的利益取向 政策对象的受教育程度 政策对象的群体力量 A B C 四、政策对象的影响 五、政策资源的影响 物力和财力资源 1 人力资源 信息资源 权威资源 制度资源 2 3 4 5 小案例：地方政府债务问题 据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相当于2012年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的136.4%。造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政府的政策执行资源状况。上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计划、基础教育计划、环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相应的足够的资源配给，在这种情况下，上级的很多政策就得不到有效的实施。 案例：义务教育政策执行的影响因素 （一）积极因素： 党和政府的支持 政策本身的正确、合理、具体、稳定 社会各界和社会舆论的关心和声援 广大群众的拥护 执行机构与有关部门的团结合作等 （二）消极因素 财力物力资源不足（资源） 中小学生辍学严重（对象） 中小学教师严重外流（执行者） 中小学乱收费现象严重（执行机构） 一、研究取向 二、基本理论 三、执行模型 第三节 公共政策执行的研究取向与理论模型 “自上而下”的研究取向（top-down） “自下而上”的研究取向（bottom-up） 一、研究取向 1.“自上而下”的研究取向 自上而下的分析方法把中央政府的高层决策作为研究的出发点，认为上层政府及其官员确定政策目标，形成政策偏好，基层政府及其官员执行政策内容，落实政策目标；同时强调层级节制的指挥命令关系。 * 据说，美军1910年的一次部队的命令传递是这样的： 营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵着野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象，如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。 值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现，如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。 * 连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现，如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次！ 排长对班长：明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76年才有的事，如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。 班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星“牌汽车，经过操场前往礼堂。 * 对该途径的批评： （1）它要求的所谓完美的必要条件很难具备。 （2）它更关注上层的政策决策者，而不是下层的执行者。进一步地，“自上而下”的分析方法倾向于对行政执行机构的自由裁量权持否定看法。 （3）更适用于传统官僚制下的科层式结构。 * 2.“自下而上”的研究取向 自下而上的研究可以从自上而下的对立面来理解，它不是从上层政治出发来研究政策的执行过程，而是以组织