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讲座2：政策思维政治、政策----利益与决择 华东师大教育管理系 刘海波 目录 一、政治的含义 二、政治与政策 三、政策研究思维的特点 四、政策决策分析 五、反思：文化差异与政策解决问题的作用 政治：即远又近 难以参与、难以知道决策内情 深受影响 亚里士多德：政治学的创始人 善： 研究集体或国家之善：政治学，如何组织和安排人类社会生活 研究家庭或村落之善：经济学 研究个人之善：伦理学 政治的定义 孙中山：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。” 强调政治的公共性和管理性，即政治是对公共事务的管理 政治politics ,来源于 古希腊语polis（城邦），政治是有关国家的事务。 燕继荣的定义：政治是人类集体生活的一种组织和安排，在这种组织和安排之下，各种组织、团体和个人通过一定的程序，事实对集体决策的影响。 本人：教育政策是政治在教育领域的体现，反映了一定时期政治权力对于教育事务的安排，对受教育者、社会产生相应的影响。 对政治的三种不同角度的解释 价值观上，儒家重德治；西方重正义 权力观上，法家的法、术、势；西方Machiavelli认为政治的核心是夺取、维护、扩大权力，Weber认为政治是指力求分享权力或力求影响权力的分配，Lasswell认为政治是指权力的形成和分配。 管理观上，政治是公共政策的制定和执行过程，是协调不同利益群体之间利益关系的过程，是社会成员从事社会公共活动的方式、方法和途径 实现权力、实施权威、制定集体政策、分配稀有资源、实施计划 作为政府艺术的政治、作为公共事务的政治、作为妥协和同意的政治、作为权力和资源分配的政治 马克思政治观：政治是一种特定的社会关系，是各阶级的斗争；是更基础的经济关系的集中体现；国家政权是政治的主要和根本问题；政治是一种有规律的社会现象。 文化（文明）构成及政治学知识结构 从“知”和“行”的角度解释政治学知识构成 传统的中国文化与政治 权力本位或官本位------为民服务 政治经济文化结构高度合一，如县官判案------专业分工 人治的皇权主义和政治全能主义-----建设法治社会 政治：自上而下 与 自下而上 从上向下看，曹操 从下向上看，刘备 二、政治与政策 政策的规则含义 建立资源配置中的活动规则 遵守若干政策规则（从政策评估角度，有效率、效益、公平性、回应性、适当性、充分性），以达到政策目标 政策的效力和政策的满意度 政策是在一定条件下为了解决特定时期的特定问题的，因此没有能够同时解决各种问题的政策。 政策是利益相关者在一定环境下的利益调整，政策对一方是保护，对另一方可能是损害。永远都没有一个所有各方都满意的政策。 例：对义务教育的资源支持 2005年12月 １２月２４日，国务院发出了《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》 12月26日，国务院召开常务会议决定，二00六至二0一0年五年间中央与地方各级财政累计新增农村义务教育经费约二千一百八十亿 。 三、政策研究的思维特点 相对超脱 多学科 政治家与百姓关注的焦点不同 政治家： 权力为谁所用、为谁服务，达到什么目的，关注虚的目的和列出实的目标，相应地政策策略不同，分阶段 例如小康社会、和谐社会、科教兴国、普及义务教育、高等教育大众化 、教育质量、教育方针、教师队伍 百姓： 人的精神需要虚的满足，人的现实生活需要实的获得和改善，急迫 子女入学和升学，学校教学质量，教师和学生个人发展 政策的预先研究：如何用政治家的眼光关注百姓的需求 社会发展的目的与人的发展相结合 （关注社会和教育发展中的问题） 宏观背景与微观问题相结合 需求、现实的需要与可能性相结合 分五层次考虑社会和教育问题 政策研究者的视角 从政策本身的含义寻找问题 从政策的变化中寻找新的问题 从政策的过程中寻找问题 从相关要素和维度（主体、利益、条件、方式、效果等）研究问题 从不同学科视角（经济学、社会学、历史学、管理学、文化等） 政策研究者的素质 （1）?????? 有历史的、比较的观点。 （2）?????? 了解政策制定的实体，现实。 （3）?????? 深层次了解自己所处的社会。 （4） 选择主要的政策议题，从不同角度入手。 （5）?????? 进入上位政策制定。 （6）?????? 建立适当的哲学知识和行动。 （7）?????? 拓展方法论和经验。 （8）?????? 知识的多学科化。 （9） 有良好的学术道德。 构建概念模型的步骤， 1）? 仔细检查存在问题的现象和情况，并且将其分解成更简单、更能解决的问题； 2）? 确立构建模型的目的，模型用于什么？是描述性模型还是规范性模型？ 3）? 观察与现象和情况相关的原因，最好的方式就