生态文明视角下城市生态空间保护与利用探索——以苏州“四角山水”为例DOCX.PDFVIP

生态文明视角下城市生态空间保护与利用探索 —— 以苏州 “四角山水”为例 李晓晖，吴理航，冯婷婷 摘要：城市生态空间是支撑区域生态安全和人居环境的重要保障，也是国土空间规划 “三生空间”的重要 组成。改革开放四十年，城市生态空间矛盾问题愈发突出：一方面，生态空间的研究实践常就生态谈生态， 侧重保护而忽视发展需求，另一方面，现实中大量城市极速扩张不断侵蚀生态空间。苏州 “四角山水”自 1996年吴良镛先生提出以来成为空间格局共识，却鲜有学者研究，现实发展中更不断被破坏。生态文明时 期，如何协调保护与利用矛盾，实现生态环境与经济社会协同发展，成为紧迫需求。本文在梳理归纳相关 研究成果，界定城市生态空间概念并总结其主要特征的基础上，以生态文明视角重新审视和梳理苏州 “四 角山水”的内涵、演变、价值和问题，有针对性地从格局界定、资源保护、风貌管控、功能引导、机制创 新五个方面提出保护与利用策略。通过对苏州 “四角山水”城市生态空间的思辨与探索，为今后的相关研 究与规划实践提供参考借鉴。 关键词：城市生态空间，国土空间规划，四角山水，苏州 1 引言 伴随着社会经济的快速发展，经济建设、城市建设与生态保护的矛盾愈发突出，城镇空 间与生态空间冲突愈演愈烈。城市在向生态空间扩张侵蚀、掠夺资源、排放污染的同时，反 过来又极大地影响了城市的人居环境质量和城市居民的生活幸福感。矛盾的背后，是长期城 市单一视角下对生态空间潜在价值和城镇生态空间相依关系的忽视，导致不合理和粗放的利 用。 生态文明时期，经济发展和城市建设不再是社会追求的单一目标，尊重自然、顺应自然、 保护自然的同时，转变发展方式，实现生态环境与经济社会发展的协同发展是未来的行动方 向。新时期空间规划体系的构建，也为调节城镇和生态空间矛盾提供了更为全局的研究视角 和操作手段。2013年 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出 “要 建立空间规划体系”；十八大提出“优化国土空间开发格局，促进生产空间集约高效、生活 空间宜居适度、生态空间山清水秀”；十九大提出设立国有自然资源资产管理和自然生态监 管机构；2018年3月， 《国务院机构改革方案》出台，成立自然资源部，统一行使所有国 土空间用途管制和生态保护修复职责。统一的空间规划体系制度基本确立，城镇和生态空间 的进入协同发展时期。 在此背景下，对城市化地区的生态空间——城市生态空间保护和利用的要求越来越高。 城市生态空间由于其空间资源的临近、环境资源的可达、人文资源的丰富等特点，价值凸显， 矛盾集中。一方面其接连城市，直面生态环境保护的压力；另一方面，随着城市进入存量时 代，迫切需求利用城市生态空间承载增量功能，又直面发展的动力。因此，本文在把握城市 生态空间概念含义的同时，挖掘其价值和问题，探索利用规划手段和策略处理好保护和利用 关系，将 “绿水青山”彰显出 “金山银山”的价值。 2 生态文明视角下的城市生态空间 2.1 城市生态空间的概念内涵 “城市生态空间”在空间上介于“城市”与“自然”之间，内涵上兼具“城市”与“生 态”双重意义，认知上跨城市规划、生态学、地理学等多个领域，因此应从多个维度认识其 概念。 从生态学角度出发，“生态空间” （EcologicalSpace）强调生物与生态系统的相互作 用。在广义上指生态系统中某种生物维持基本生存和繁衍所需的空间、环境条件，狭义上指 自然生态系统所需要的空间容量或地域范围。[1][2] 从城市规划角度出发，类似的概念有“绿色空间”（GreenSpace）和“开敞空间”（Open Space）、绿地等，侧重人的使用。历史上从城市角度引起对绿色空间的关注，便是源自工 业革命后的英国，快速城市化带来城市病与公众健康问题，掀起了当时的公园运动，开辟市 [3] 民休憩的开放场所。 它也是城市重要的开敞空间，是对社会开放的、供公众游憩休闲和开 展室外活动的场所，其中大型郊野公园、城市绿地等是其重要的组成部分。[4] 从土地管理角度出发，“生态空间”是 “三生空间” （生态、生产、生活）的重要组成 部分，侧重生态保护这一主体功能。2015年 《国家发展改革委关于 “十三五”市县经济社 会发展规划改革创新的指导意见》中指出：生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功 能的地域,以自然生态为主,包含一些零散分布的村落。2017年印发的 《关于划定并严守生 态保护红线的若干意见》中，生