网络空间治理的制度困境与新兴国家的突破路径.pdf

　　　 网络空间治理的制度困境与 新兴国家的突破路径* 王明国 【内容提要】 网络空间治理是当前全球治理的重要命题之一。但既有网络 空间治理机制不仅存在制度设计合法性和代表性不足、机制落实能力有限、 机制运作巴尔干化和碎片化等特征，更体现了发达国家与新兴国家的网络治 理制度理念的根本性冲突，导致了严重的机制困境和治理失灵，难以有效解 决日益凸显的政治关切及公共秩序问题。随着其群体性崛起，新兴囯家在网 络空间治理的机制建设中的主动性和话语权也不断提升，这不仅包含对传统 治理机制的改革，也涉及网络空间治理新型制度框架的构建。需要指出的是， 新兴国家参与网络空间治理的制度建设一方面遭到以美国为首的发达国家反 对和牵制，另一方面也面临来自新兴国家的内部制约。作为新兴国家的代表, 中国应坚持联合国在网络空间治理中的主导地位，推动现有治理机制的有效 改革，并与新兴国家合作推动网络空间治理新型制度框架的建构。 【关键词1 网络治理制度困境新兴国家机制重构 【作者简介 】王明国，上海对外经贸大学国际战略与政策分析研究所副教 授 【中图分类号 D5 【文献标识码】 A 【文 S iS 号 】1006-1568-(2015)06-0098-19 【 DOI 编号 】10_13851/j .cnki .gjzw_201506007 • 感 谢 《国际展望》匿名评审专家及编辑部的宝贵建议，文中错漏由笔者负责。 98 　　　 « 格空阉谗* 46 •*!走a 说鸟革并®容46究破硃往 网络空间（cyberspace) 是人类探索的新边疆。网络空间是指通过运用电 子设备和电磁频谱构建的相互依赖网络，凭借信息交流技术产生的全球信息 领域。® 在网络技术发展和大数据时代背景下，网络空间发展既存在着大量 机会，也伴随着危机和挑战。一方面，互联网己成为管理公共利益方面的全 球性资源，推动世界各国可持续发展能力的建设进程；另一方面，不平等的 互联网治理制度导致治理失灵，使得人类社会面临前所未有的网络安全困境 和难题。实现全球网络空间治理与维护网络空间安全，是世界各国面临的重 大挑战，也是全球治理领域亟待解决的重要课题。如何推进网络空间法治化 和网络空间的“共享共治”是包括新兴国家在内的国际社会共同面临的难题。 当前，网络空间治理的制度困境迫切要求对现有治理机制进行改革。“棱 镜门”事件暴露出的网络监听等安全问题，反映出在网络技术迅猛发展的背 景下，网络空间的制度与机制等仍然由美国所掌控，网络空间治理机制还远 远不能满足国际社会的需求。近年来，随着国际权力结构变迁和新兴国家崛 起，新兴国家对网络空间现有机制的参与力度不断加强。一方面，新兴国家 通过倚重联合国及其所属机构，阐述观点、表达立场；另一方面，新兴国家 试图通过成立全球互联网治理联盟（ The Global Internet Governance Alliance )、 举办全球互联网大会等方式，通过充分的国际协商进程，实践新的制度模式， 推动网络空间建章立制，最终使其从非正式会议制度向政府间国际组织的正 式制度方向迈进。 一、全球网络空间治理的制度困境 经过40年来的网络空间发展历程，全球网络空间治理领域形成了以互联 网名称与数字地址分配机构（ICANN ) 为核心组织的、自下而上、非集中化 的治理机制体系。但现有全球网络空间存在着严重的制度困境和治理失灵现 象，严重阻碍了网络空间新秩序的形成