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第五节：政府绩效审计 一、政府审计标准的内容 (l)审计被审单位管理活动的经济性； (2)审计被审单位的人力、财务及其它资源的利用效率； (3)审计其业绩效益,并根据预期影响,审计其活动的真实影响。 二、绩效审计的范围 绩效审计出发点主要是资金的流出，所以绩效审计一般不关注财政收入。 (1)行政事业单位的经费支出。 行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政提供工作经费党派机关和部分社会团体； 事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。 (2)国家投资建设项目。 指由财政性资金（财政拨款或财政融资）投资的各种建设项目。有些项目并不全部是由国有资金投入的，但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目都可以进行绩效审计。 (3)其他各种专项公共资金的使用。 专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的，具有特定用途的财政性资金 2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。 对是我国经济效益审计工作开展得比较早的领域。 三、绩效审计的目标 （一）总括目标： 评价并改善政府项目、中央政府和有关机构的运作，为政府和议会提供相关信息。（审计发现、审计结论、审计建议） （二）绩效审计的具体目标： 1.对被审计单位是否经济、高效或有效执行有关政策进行独立审计检查。 2.对被审计单位和审计对象实现既定目标的程度和所造成的各种影响进行报告，为决策机构提供相关的评价意见。 3.发现并分析审计对象在经济性、效率性、效果性方面存在问题的迹象或绩效不佳的领域，以帮助被审计单位进行整改。 要点 审计项目确定 审计机关自主确定（大部分） 上级审计机关授权项目 政府、人大等部门的指令项目 绩效审计项目选择依据： 被审计项目或单位的影响面？ 被审计项目或单位的风险也即发生问题的可能性？ 预期的审计结果可能引起政府决策层重视的价值与审计成本的比较？ 编制审计方案的要点 审计方案编制前，应充分了解和掌握被审计单位或项目的基本情况，比如相关法规、协议、工作目标或项目目标、内控制度，单位或项目的产出情况包括产品或服务、社会影响等。 关键工作是建立具体审计目标和绩效标准。对于总体审计目标即经济性、效率性和效果性要进行分解，把它们化成一个个具体的分目标。 4.审计终结阶段要点 审计人员在审计证据分析评价的基础上，形成了审计结论， 按照准则的要求编写绩效审计报告 在报告形成之前，审计人员要与被审计单位充分交换意见，落实审计发现 五、我国绩效审计的特点 1.绩效审计与财务审计结合, 绩效审计寓于财务审计之中。 2.主要以国有企业为审计对象,即是微观经济领域的效益审计,且较多地集中在其财务成果的分析上,对经济活动审计评价的深度和广度都需要进一步开拓。 3.绩效审计主要由企业内部审计机构进行,国家审计机关尽管试验性地实施了一些绩效审计,但与内审机构比要少。 4.事后审计多,事前审计尚不多见,而事中审计, 六、开展绩效审计的现实意义 1.开展绩效审计是建立高效廉洁政府的需要 2.开展绩效审计是有效利用有限资源的需要 3.开展绩效审计是维护人民群众利益的根本需要 * * * 绩效审计的范围 1.财政性资金支出 （公共资金支出） 2.国有及国有资产占控股或 主导地位的企业和金融机构 (1)行政事业单位的经费 支出。 (2)国家投资建设项目 (3)其他各种专项公共资 金的使用 国有大中型企业的经济 效益审计 (4)国际金融组织和外国 政府援助、贷款项目 行政事业专项资金 社会保障基金 农业专项资金 环境保护专项资金 2.审计准备阶段 3.审计实施阶段 4.审计终结阶段 1.2审前调查 1.3编制审计实施方案 1.1制定审计项目计划 2.3制发审计通知书 4.4正式报告 4.2征求意见 4.3修改 4.1撰写初稿 3.1收集审计证据 3.2分析评估审计证据 3.3并得出审计结论 3.4初步形成审计建议 四、绩效审计的程序 绩效审计方案 审计目标 审计范围 审计方法 审计程序 时间安排 人员分工