甘肃省张掖市城区集中供热项目.PDFVIP

甘肃省张掖市城区集中供热项目 一、项目概况 甘肃省张掖市城区采暖建筑总面积约 １３００万平方米，其中集中供热 采暖面积２０１５年达６８０万平方米，占总面积的５３％。根据张掖市城市建 设总体规划、分区控制性详细规划及滨河新区总体规划，预计到２０２０年 张掖城区总供热面积将达到２３５３万平方米。 城区集中供热从２００１年筹建，一直由张掖市城市投资发展集团有限 公司下属的张掖市集中供热有限责任公司 （简称供热公司）运营。供热公 司注册资本金３５４０万元，为国有独资企业，内设６个管理部门和２个生产 部门，正式员工７５人，长期聘用人员７９人。自成立以来先后实施了张掖 市城区集中供热一、二期工程，建设热源厂 １座，热水锅炉６台，换热站 ５９座，供热能力４５０万平方米。 ２０１３年初，为发展生态循环经济，促进火电二期上马，满足城区居民 的用热需求和未来城市快速发展的需要，张掖市政府决定与甘肃电投张掖 发电公司合作实施张掖市城区热电联产集中供热项目，甘肃电投张掖发电 公司负责对其２×３００兆瓦发电机组进行改造，建设热源车间，张掖市城 投集团公司负责建设张掖市城区热电联产集中供热管网工程。 张掖市城区热电联产集中供热管网工程项目概算总投资８８亿元，建 设期限２年，建设内容包括：敷设一级供热管网５６９２×２公里，新建中继 泵站一座及附属配套设施，新建换热站７６座，总供热能力１２５０万平方米。 工程于２０１４年５月开工建设，２０１５年１０月２５日投入运营，当年实现供热 面积６８０万平方米，供暖期生产运行平稳，供暖质量和服务水平不断提 升，得到了政府、社会和广大居民的一致好评。 该ＰＰＰ项目实施机构为张掖市建设局，政府出资人代表为张掖市城市 投资发展集团有限公司，社会资本方为寰慧科技集团有限公司 （简称寰慧 集团）。 1 二、运作模式 （一）盘活资产的主要目的 　近年来，张掖市在市政公用行业引入ＰＰＰ合作模式，项目运行情况良 好，实现了市政公用事业项目建设和经营投资多元化，政府不仅节省了大 量的建设资金以及高昂的运营、管理、维护费用，而且实现了国有资产的 保值增值，放大了财政杠杆效应，财政资金使用绩效大大提高，可谓 “四 两拨千斤”。 运用ＰＰＰ模式盘活资产的主要目的是缓解政府投资压力，促进良性投 资循环。该项目作为典型的ＰＰＰ模式 （采取ＴＯＴ方式），得到了国家发展 改革委和省发展改革委的充分肯定，为市政公用行业开展政府与社会资本 合作模式探索积累了有效经验，取得了显著成效：一是城区热电联产集中 供热项目ＰＰＰ模式运行一年后，直接消化政府债务近８亿元，政府收回净 资产１０５亿元，缓解了财政压力，清偿了企业历年所欠煤款；二是引进 了先进的专业化管理技术，提供了稳定、可靠、高品质的供热服务，供暖 效果明显提升，社会反映良好，采暖费收缴率大幅提升，达到９０％，创历 年新高；三是职工的权益得到保障。寰慧集团在张掖市成立项目公司，妥 善安置职工 １５５人；四是扩大供热面积，推动大气污染防止治理。运用 ＰＰＰ模式加快热电联产供热项目扩容工程建设进度，新增热电联产集中供 热面积约２２０万平方米，集中供热面积达到８００万平方米。在扩大城区供 热面积的基础上，全面开展城区燃煤小锅炉拆并和治理工作，计划利用两 年时间，完成城区１４０家１８４台７２０５蒸吨燃煤锅炉拆并，有效完成张掖 市大气污染防治目标任务。 （二）盘活存量资产的ＰＰＰ模式 张掖集中供热公司ＰＰＰ模式以ＴＯＴ的方式进行。即由政府将供热公司 资产移交给项目公司，在特许经营期内对供热设施进行建设运营，待特许 经营期满后项目公司无偿移交供热资产。 （三）盘活存量资产操作流程 （１）外出考察有关市县供热ＰＰＰ典型项目。 2 （２）张掖市政府通过常委会研究确定城区集中供热特许经营权及集中 供热公司资产转让事宜。 （３）张掖市政府与寰慧科技集团公司先后签订 《张掖市城区集中供热 特许经营权及集中供热有限责任公司资产转让框架协议》和 《张掖市城区 集中供热特许经营权 ＰＰＰ模式合作及集中供热有限责任公司资产转让协 议》。