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PAGE PAGE 1 俄罗斯能源政策研究 　　［摘要］俄罗斯能源资源非常丰富，是世界第二大石油输出国和最大的天然气输出国。能源是俄罗斯经济发展的基础，也是俄罗斯重振其大国地位和增强国际影响力的重要筹码。因此，俄罗斯非常注重能源工业的发展，制定了一系列的对外能源政策。总的来看，叶利钦时期、普京时期和“梅普组合”时期采取的能源政策各有不同特点。 　　［关键词］俄罗斯；能源政策；能源战略 　　［中图分类号］F752.7［文献标识码］A［文章编号］1002-2880(2011)02-0055-03 　　一、叶利钦时期的能源政策 　　（一）能源私有化政策 　　1992年6月11日，俄罗斯杜马通过了第一阶段的私有化方案，标志着俄罗斯私有化开始正式实施。1992年11月，叶利钦签发《关于石油工业、炼油工业、油品销售业的国有企业、生产联合体及生产科研联合体推行私有化和改造为股份公司的命令》，为俄能源私有化揭开了序幕。1993年3月，俄燃料动力部联合国有资产管理委员会共同制定了能源企业私有化的实施方案，标志着俄罗斯能源行业私有化进程正式开始。从1993年3月—1994年6月，俄罗斯能源私有化第一阶段基本完成。从1994年7月1日起，俄罗斯的私有化进入第二阶段。与第一阶段不同，第二阶段重点是把国家控股公司改造为国家参股公司，把私有化过程同投资活动相结合，允许投资者取得企业股票的控制权。1996年以后，由于大量优质国有资产流失，俄罗斯政府决定放弃全面私有化政策，转向有选择地使某些企业非国有化。 　　（二）能源外资政策 　　在前苏联解体后，俄罗斯能源工业出现了投资严重不足、开采条件恶化、勘探开发停滞、产量和出口量快速下滑的趋势。为了挽救能源工业，叶利钦政府把目光转向了外国投资者，决定在能源领域实行对外开放政策来吸引外资。1992年2月，俄罗斯出台了《矿产资源法》，明确俄境内包括石油和天然气在内的矿产资源的所属问题以及使用者和国家主管部门的权利和义务，并且规定外资所占份额超过30%的能源企业不需要许可证即可出口其产品。这一政策受到了西方世界的欢迎，但是由于当时国际油价低迷，加上俄转轨初期政局不稳，相关法律法规不够完善，外国投资者大多采取了观望的态度，真正落实的投资项目并不多。在这种情况下，俄政府决心借鉴外国的成功经验，制定符合俄罗斯国情的《产量分成协议法》，为外国投资者的合法权益提供法律保障。《产品分成协议法》为俄罗斯能源领域对外开放、吸引外资奠定了法律基础。但是，该协议也存在很多不利于投资者的地方，导致俄政府批准适用产量分成协议的矿区不少，但真正落实的寥寥无几。 　　（三）能源出口政策 　　在前苏联解体之前，能源出口是由外贸部门统一负责，其他部门不能经营。在前苏联解体之后，石油出口的80%由俄罗斯石油出口公司负责，10%由石油生产联合体负责，另外10%由地区管理部门负责。随着俄罗斯外贸体制的改革，石油出口也逐步放开，能源出口政策经历了一个从严格控制到逐步放松的过程。1992年1月，叶利钦颁布了关于石油出口的总统令，规定所有石油公司，不论是俄罗斯石油公司，还是西方在俄的石油公司，在出口石油时都必须按固定税率征收附加关税，同时要把出口石油所得50%的硬通货卖给政府。1992年7月，俄罗斯恢复了出口战略资源专营制度，规定只有那些经过挑选并在对外经济关系部登记注册的企业和组织才能经营石油出口。1993年底，叶利钦责成经济部、燃料动力部和对外经济关系部提高石油企业在1993—1994年间的石油出口限额。1995年1月，俄罗斯石油出口的经营权由对外经济关系部移交燃料动力部，由七家大型石油公司负责具体经营。1995年3月，俄罗斯签署第245号法令，废除了能源出口指定出口商的制度。 　　二、普京时期的能源政策 　　普京上台之后，在能源领域对政策的核心是实现国家利益的最大化，原则是利益交换，具体内容是“稳定西欧、巩固独联体、争夺里海、开拓东方、突破北美、挑战欧佩克”的全方位外交政策。 　　（一）能源“再国有化”政策 　　普京上台后，俄罗斯经济有了明显好转。在此背景下，普京开始着手调整能源政策，通过打击能源寡头，加强国家对战略产业的控制。2001年12月21日，普京政府颁布了新的《俄罗斯联邦国有和市有企业私有化法》，对国有资产的出售程序进行了重新规范，明显加强了对包括石油和天然气在内的战略产业的控制。根据新《私有化法》规定，战略产业在实行私有化时必须得到总统批准，对俄罗斯天然气工业公司、俄罗斯统一电力公司等涉及俄罗斯国家安全的重要企业在实行私有化时还必须经过专门的立法。2004年8月，普京签署命令，限制对石油、天然气、电力等部门的1000多家战略性企业进行私有化。从2003年开始，以打击石油寡头尤科斯石油公司为开端，以俄罗斯国家石油公司收购尤甘斯克石油天然气