河套地区村庄建设用地浅析——以巴彦淖尔为例.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 河套地区村庄建设用地浅析——以巴彦淖尔为例1 皇甫天行，曹珊 摘要：村庄的建设用地作为村庄发展的载体，在新型城镇化的背景下，成为村庄发展问题研究的重点之一。 中国农村土地的整体情况是人多地少，而以黄河中上游河套地区为代表的广大西部地区则呈现出相反的特 点，即人少地多；同时这些地区的农村在发展过程中出现了许多建设用地方面的问题，缺乏规划约束随意 建设、建设用地过大、村庄用地布局不合理等现象。巴彦淖尔市是河套地区较为有代表性的城市，本文选 取巴彦淖尔市临河区狼山、白脑包、干召庙、乌兰图克四个镇的18 个村庄作为研究对象，结合当地的实际 情况，探讨河套地区农村建设用地使用不合理的现象，并结合村民的意见对当地村庄建设用地使用的合理 模式进行浅析，对于改善此类地区村庄建设用地情况具有一定的借鉴性。 关键词：巴彦淖尔，村庄规划，村庄建设用地 1．前言 我国土地的整体情况是人多地少，而西部地区则呈现出相反的特点，即人少地多，其 中河套地区是较为典型的区域。河套是黄河中上游两岸的平原、高原地区，因农业灌溉发达， 又称河套灌，是我国西北部的主要农业区。 图1-1 巴彦淖市区位图 巴彦淖尔市是河套地区较有代表性的城市，截止到2014 年，巴彦淖尔市人口167.2 万 人，人均土地面积3.83 公顷，是全国平均水平的5 倍以上；人均耕地0.4 公顷（5.85 亩）， 是全国平均水平（1.4 亩）的4 倍以上；人均建设用地也远远高于全国平均值。本文选择巴 彦淖尔市临河区四个镇共计18 个村庄作为研究对象，对村庄的建设用地使用情况进行研究， 1本文获得“十二五”国家科技支撑计划（2014BAL04B06）及“十二五”国家科技支撑计划（2015BAL02B02） 资助完成 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 对其问题进行梳理，并提出对策。 2. 巴彦淖尔市村庄建设用地问题及分析 近年来我国对于村庄规划建设的重视程度越来越高，但西部欠发达地区村庄规划起步较 晚，本文研究对象位于巴彦淖尔市临河区狼山镇、白脑包镇、乌兰图克镇、干召庙镇，在 2013年年底才正式开始编制村庄规划，之前缺少对农村建设用地的管理与制约，出现许多 村庄建设用地方面的问题。 2.1 村庄建设用地问题 2.1.1 村庄建设用地布局分散 巴彦淖尔市农村地区村庄建设用地呈现出布局分散的特点。临河区周边村庄村组之间 的平均直线距离都在1 公里左右；远郊旗县（如杭锦后旗、五原县等），村组平均直线距离 甚至超过2 公里。而根据杨忍等（2012 年）的研究，东部人口稠密地区村庄间平均距离大 1 多都在0.5 公里以下 。 以本次研究范围内的狼山镇富义村为例，各居民点之间的平均距离在 1.2 公里左右， 最近也有 1 公里，最远的两相邻居民点之间的距离有 3 公里以上。调研发现，村委会、小 学、小广场、文化大院等村庄公共设施一般都集中布置在主村中，一般自然村则很少，交通 距离过大造成其他村组村民日常使用的不便。同时由于交通时间成本高，村民之间的沟通交 流往往也仅限在本村组内，在一定程度上疏远了邻里关系。 图2-2 狼山镇富义村村庄居民点分布图 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 2.1.2 村庄建设用地普遍过大且差异较大 笔者统计了所研究村庄的人均建设用地面积（图2-3 ），发现人均村庄建设用地的面积 过大，18 个村子全部超过住建部《村庄规划编制办法》中关于村庄人均建设用地上限 150 ㎡的要求。个别村庄甚至超出了 5 倍，如白脑包镇团结村，人均建设用地面积超过了 900 ㎡ （图2-3 ）。 图2-3 各村人均建设用地及住宅用地面积 而且各村人均建设用地差异很大，如民丰村人均建设用地约 250 ㎡，而团结村则达到 900 ㎡，相差近3 倍。其中超过700m 有5 个，占27.8%；500-700 有6 个，占33.3%