行政许可标准的冲突及解决.pdfVIP

　　行政许可标准的冲突及解决 骆 梅 英  内容提要：行政许可标准，是对行政许可的法定条件、程序的解释和细化，在学理 上属于许可的裁量基准，在功能上构成了许可获得的限制性条件，在形式上表现为 一个自上而下的 “阶梯式”规范体系。在相对集中行政许可视角下，市场准入过程 往往是多个单一许可组成的复合许可过程，由此产生了不同部门间实体和程序标准 的冲突现象。其发生的内在机理是行政权及许可背后的部门利益与家长主义规制， 外在形式则表现为复数机关参与的异位规范间的冲突，性质上多属经验冲突而非逻 辑冲突。由此，解决的路径在于：一是现行行政服务中心基础上不断修正的行政协 调模式；二是具有共性效力之协调技术的提炼；三是通过基准制定和公布义务的规 则治理。 关键词：行政许可标准　裁量基准　规范冲突 一、问题的提出 　　行政许可标准冲突的例子不胜枚举，在我们的田野调查中，这也常常成为基层审批官 〔１〕 员们谈笑的话资。 例如，旅馆业许可中，公安机关要求房屋建筑应具备必要的防盗安