建设用地紧约束背景下的村庄布点规划实践.pdfVIP

注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 建设用地紧约束背景下的村庄布点规划实践 钟骅，张悦文 摘要：2014 年，上海市开始启动编制新一轮总体规划，在已上报的纲要中，明确提出未来的上海将在资源 紧约束背景下，强调底线管控、内涵式发展、弹性适应等新要求，未来城镇建设用地从以往无序扩张的模 式转变为零增长甚至负增长的模式，作为城市总体规划镇村体系专项的村庄布点规划，其规划原则和操作 方法需重新定义，本文以上海市松江区村庄布点为例，从人口规模、经济条件、区位交通、基础配套、环 境风貌、文人历史等多因子进行大数据综合评价，针对城中村、邻近村、远郊村等不同区位条件的村庄， 定性定量确定保护、保留、撤并三类村庄布点导向，并针对不同类型提出实施意见，结合近远期资金估算， 渐进式指导下一步村庄整治、保护村规划及集中居住点规划。 关键词：村庄布点，评价体系，减量化，村庄风貌 1. 引言 上海这座现代化大都市，仍然存在广袤的农村地区，从2013 年上海市村镇大调研的结 果来看，上海的乡村存在村庄用地规模较大，集约水平较低，人地分离现象，空心化、老龄 化，基础设施较为薄弱，生态环境有待改善，农村建筑较为破旧，非物质文化遗产、乡村风 貌逐步消失等问题。农村作为服务现代农业和延伸服务业的最基本单元，按照中央关于新型 城镇化的发展要求，为贯彻落实住建部《关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导 意见》（建村〔2015 〕187 号）的文件精神，2015 年上海市提出构建城乡一体化建设格局， 以建设美丽乡村、留住乡愁为目标，加快新农村建设的举措。 以往的村庄规划往往伴随着大城市建设用地向农村地区扩张及重大项目的选址，一刀砍 的进行用地的置换和人口的迁移，更偏重用地的集约而忽视人的需求，忽视农村风貌、特质 的研究以及对于村庄复兴的思考，规划新建的安置基地均采用统一的模块进行建设，加速乡 村记忆的消亡。按照上海市新一轮总规更强调生态化、人性化、注重文化建设的城乡共同发 展目标，上海市提出结合土地指标减量化，村庄归并，延续乡村特色、保留传统村落，以人 为本同步考虑近远期实施的可能性，落实建设资金的村庄布点规划。 2. 工作模式探索 村庄布点规划是以村民为核心的规划，要求项目组走进乡间地头，扎根农村，踏踏实实 地访谈座谈，面对面地听取民意，实事求是的反映农民的真实需求，互动式的自下而上的工 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 作，因而在队伍构建上、项目推进上形成“p+p ”协同共治的新模式。 2.1 队伍构建 本次的村庄布点规划不是局限于用地空间的规划，是要跳出传统中心村——一般村体系 的多规融合的规划，是综合了城乡统筹、土地整治、减量化、美丽乡村规划等诸多内容的综 合性规划，因此，村庄布点规划队伍组建时，形成“1+X”的组成方式，“1”为由规划、土 地、园林、交通、市政等专业技术人员组成的技术组，“X ”为由村民代表、镇政府组合的 协同组，以规划为引领，公共参与，协同工作，民主决策，共同调研，充分讨论沟通，从而 保障每个阶段成果的系统全面和真实有效。 2.2 项目推进 为了深入了解当地自然人文资源与生产生活情况，项目组以5 人为一小组，5 个组同步 推进，深入乡间，驻扎两个月，开展“普查、精查、补查”共3 轮的村镇大调研，采用问卷、 访谈等形式听取民意，有针对性地制定关于搬迁意愿的调研问卷，同时梳理“田、水、路、 林、村、风、土、历、人、文”等地理人文要素，深入了解地方特色以及掌握农民的意愿。 在现状踏勘过程中各组均收录了上千张现状照片，同步完成了“1+1+1”（即区册+镇册+村 册）三级调研报告，并用微电影的方式记录整个调研过程和对村庄规划的反思。 图1 技术路线分析图 注册城市规划师考试交流群：530663056，仅限注册考试。2014-2016年会论文下载： 项目的推进分三个阶段，现状调研、方案论证、成果完善。第一阶段：主要通过实地调 研访谈和调查问卷得到基于村民意愿的安置方案。第二阶段：通过选取三线、三高等限制条 件、村庄风貌等自身发展因子，对调研阶段得到意愿布局进行修正，得出初步方案。第三阶 段：通过与区县、各镇、各村进行交流反馈，进一步完善方案，形成最终成果。 3. 评估体系研究