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对建设项目未经环评擅自投产处罚一议 2007年05月23日10:02 中国环境报 　　◆柯光明 　　在基层环境执法中，我们经常会碰到这样的情况，一些小型企业既没有进行环境影响评价，也没有建设配套的环境保护设施，但由于建设周期短，待发现时已经投入了生产。对于这种环境违法行为的处罚，一直存有不同的认识，笔者对此进行了一些探讨。 　　一、违反环评制度与未执行“三同时”是两个违法行为 　　一般说来，违反环境影响评价制度的行为往往直接导致违反“三同时”制度行为的产生。对这类未经环评又未执行“三同时”的环境违法行为的认定，原国家环保局1993年5月8日印发的《关于建设项目环境管理有关问题的复函》(环法〔1993〕238号)中规定:“自1979年9月13日《中华人民共和国环境保护法(试行)》颁布以来，任何对环境有影响的建设项目，均应执行环境影响报告书(表)的审批制度和‘三同时’制度；凡建设单位未向环境保护行政主管部门提交环境影响报告书(表)的，应视为建设项目未执行环境影响报告书(表)的审批制度；凡环境保护设施未报请验收并取得‘环境保护设施验收合格证’而投入生产或使用的，应视为建设项目未执行‘三同时’制度”，这里就明确了违反环评制度和违反“三同时”制度，是有联系的两个违法行为。 　　对于这类在建设过程中既没有办理环境影响评价审批手续，也没有执行“三同时”制度的违法行为的处罚，国家环保总局1