浅谈询问笔录.doc

浅析询问笔录 随着无罪推定原则在司法界的推行，当事人有了申辩权及沉默权，询问笔录不再是定案的依据。曾作为“证据之王”的询问笔录逐渐褪去光环，“重证据轻口供”成为了办案准则。公安机关就出现过零笔录案件，工商行政管理机关虽然暂时还没有类似的尝试，但询问笔录在案卷中的证明作用也较之以前大为弱化。为此，一些办案部门也逐渐忽视了对询问笔录的制作与运用。笔录真没有作用了吗？ 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条第一款规定：“证据有以下种：（一）书证；（二）物证；（三）视听资料；（四）证人证言；（五）当事人的陈述；（六）鉴定结论；（七）勘验笔录、现场笔录。”在上述七种证据中，证人证言和当事人的陈述都可以涵盖在询问笔录的范畴内，由此可见，询问笔录属于法定证据，是判明案情、处理案件的重要依据，也是办案人员查清案件事实、发现新证据、验证所取证据的重要方法。 询问笔录的内容主要包括以下几个方面： （l）询问的时间、地点、被询问人的姓名、职业、工作单位和住址。有条件的应该记录下有效的联系电话。 （2）询问的内容，这是询问笔录的主要部分。应该遵循两个原则，其一以事实为根据原则，要客观、真实地记录、反映当事人的违法行为，不扩大不缩小。其二是以法为准绳原则，首先要依据程序法的规定告知被询问人的权利和义务。其次是以当事人违法行为的构成要件和处罚所需条件重点询问。任何违法行为都有构成要件，是案件定性的依据。例如：无照经营构成要件是未取得营业执照、从事了经营活动。处罚所需条件例如：《公司法》中对擅自改变主要登记事项的行为规定先责令限期登记，逾期不登记的才可处以罚款。询问笔录中就应对责令当事人限期登记的内容、期限予以记录。还有一种情况，例如依据《广告法》处罚的案件是以广告费为标准予以没收或罚款，而依据《广告管理条例》处罚的案件是以违法所得为标准予以没收或罚款，因此在询问笔录中应根据处罚所依据的不同情况加以明确。 （3）询问人和记录人签名，注明年月日。 一般案件的询问笔录，根据调查阶段的不同，可以大致分为：初次调查笔录、深入调查笔录及通问笔录。下面以分局查处的北京建信评估有限公司（以下简称建信公司）提供虚假评估报告一案为例予以说明。 一、初次调查笔录是在案件调查初期，办案人员对当事人基本情况、违法行为的情节、范围、后果等还没有客观、准确认识的情况下，向当事人了解基本情况时所制作的笔录。笔录大多是在案件调查现场临时决定制作的，询问人及当事人双方都没有充分的准备。因此，初次笔录可不必过于深入，但询问的范围要广，涉及面要宽。如：当事人基本情况、上级单位或关联单位情况、人员构成及分工情况、实际从事的经营范围情况以及经营的规模、渠道等等。力争通过初次笔录，使执法人员对当事人的各种情况有初步的了解。 例如：在建信公司一案中，办案人员首先调取了该公司留存的涉嫌虚假的评估报告底档，然后与其法定代表人进行了初次询问，了解了公司的基本概况，人员构成，重点是人员分工、制作评估报告流程及要求。第一次笔录没有涉及报告虚假的内容，但为后面深入调查笔录进行了铺垫。 二、深入调查笔录是在初次笔录及取得初步证据的情况下，针对调查重点、可疑点进行深入、细致的询问。调查笔录一定要深入、详尽，要“打破砂锅问到底”，对所询问事项的“人、时、地、事、果”等各要素要记录明确，不留死角。要坚持一事一问，不要正说东，又说西，把一件事问到底，然后再问其它事。如果需要询问事项较多时，可分为几次笔录分别进行，切忌“蜻蜓点水”式的询问。 例如：根据第一次询问所了解的建信公司的分工、评估报告流程和要求的情况，以工作流程的顺序，办案人员对接待初审、现场勘察、拍照、记录、评估、撰写评估报告初稿、二次核审、签字审批及交付评估报告和收费等责任员工分别询问。询问只对被询问人所负责的工作进行全面深入了解，如第一位是接待业务的员工，询问她何时受理的此业务，如何联系的，对方联系人是谁，面貌特征，联系电话，如何商定的，对方提交哪些材料，怎么初审的，本环节完成后转交哪位员工进行下一步工作等。通过对上述各环节的细致询问及与所取得的评估报告底档的核对，被询问人的陈述漏洞百出、前后矛盾、无法自圆。关键之处办案人员甚至将对方沉默不语、支吾闪烁的形态记录下来。至此，建信公司工作人员未按照规定程序和要求制作评估报告的行为已跃然纸上。 三、通问笔录是在调查即将终结、所取证据确凿、充分的基础上，与当事人（必须是法定代表人或受委托人）所制作的询问笔录。通问笔录目的是要当事人对执法人员在案件调查阶段所取得的证据（包括笔录）、违法事实及违法金额等情况进行确认，有助于案件的定性处罚。 例如：在外调