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城市消防风险防控的研究及探讨 ——对上海“11·15”静安区大火的分析及反思 【内容摘要】：近年来，随着我国城市化水平的逐步提高，城市的规模和数量都在迅速增长，城市所积聚的人口和积累的财富使城市的重要性日趋重要；与此同时，城市环境承载力的状况使得发展的迫切需要同城市安全问题的矛盾日趋突显。而且由于火灾的巨大危害性和近期城市火灾的频发，城市消防成为城市防控安全风险，实行安全管理的重要方面。如何有效防控城市消防风险，促进城市安全管理，维护公共利益和社会秩序，关乎城市的可持续发展和国家的长治久安。 【关键词】：消防安全 风险防控 城市化 体制建设 （特定角度） 一.课题研究的背景和意义 1.1城市消防风险防控研究的背景 火灾是发生频率高、涉及面广、影响较大的突发性灾害，不仅威胁着人民生命财产安全，还在一定程度上影响社会的稳定，能够造成环境污染、引发生态失衡，其影响涉及能源、资源与环境、人口与健康、社会与发展等很多重要领域。 近年来，随着城镇化进程的加快，城市更加成为人口、财富、产业的相对集中区，政治、经济、文化的活跃区,同时也因为这种集聚与活跃，城市同样成为了各种突发事件的易发区和频发区。而且，在其他国家的城镇化快速发展时期，城市大火具有其普遍性。火灾成为城市快速发展阶段的易发灾害。 据统计，世界上发达的国家每年的火灾损失额多达几亿甚至十几亿美元，占国民经济总产值的0.2%-1.0%。而我国的情况根据公安部消防局公布的一项统计结果显示，近年来，中国城市火灾发生率呈上升趋势，火灾已成为中国城市的头号杀手。本 世纪前5年的年均火灾损失达15.5亿元，为20世纪90年代年均火灾损失的4.84倍，年均火灾损失为15.5亿元。 其中，城市因为人员、资源、财富的高度密集而受火灾影响的损失更为巨大。以2010年年初的中央电视台新址大火为例，除了造成1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤，直接经济损失达到1.6亿余元。 近一段时期来，城市火灾频繁发生引起了人们对于城市消防风险的强烈关注。2010年11月5日，吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡，24人受伤；11月13日，正在修缮的全国重点文物保护单位清华学堂突然失火，令无数清华学子痛心；11月15日，上海市静安区一幢28层的高层居民住宅楼发生火灾，至今已造成58人遇难……短短10多天，全国已发生3起大型火灾，造成重大人身伤亡、财产损失。在全国人民痛心惋惜的同时，开展城市消防风险防范的研究具备了其深厚的社会文化背景。 1.2城市消防风险防控的研究意义 1.2.1城市地位具有特殊性。城市人口资源密集，经济成果汇聚，作为一个地区的中心，一般也掌握着地区的经济发展命脉，甚至带动辐射周边地区的经济，一旦发生安全事故，必然造成人员财产和资源的巨大损失。因此，研究城市消防风险的防控作为保证城市的安全的一部分具有影响全局的重要意义。 1.2.2我国城镇化水平年均提高0.8%-1.0%，但我们城市安全风险防控体系的完善却没能跟上这个步伐。以城市消防风险防控的硬件配套为例，我国引进最高的消防云梯的有效高度为72米，而世界消防云梯最高有效高度为130米。在大部分城市，我国消防服务云梯多为53米高度，超过这个高度，遇到火灾只能是“望火兴叹”。因此，开展城市消防风险防控的研究对于指导我们的实践，完善我国城镇化进程具有重要意义。 1.2.3我们正处于全球化影响下风险多样化、社会不确定性增强的风险社会，因此，维护公共安全，维护社会局势的和谐是人民的需要和时代的要求。这就更赋予了城市消防风险防范研究的时代需要和意义。 1.2.4在世界各地都对城市消防风险防控问题投入关注开展研究的时期，我们抓住机遇，充分利用已有的理论和实践成果开展城市安全风险防控的理论和实践探究，既具有解决我国城市安全问题，促进我国城镇化进程，完善我国城市安全应急防御体系的意义，同时又具有在这一学科的理论和实践探究中掌握先进性、主动性，在国际研究领域中占据主导地位的意义。 二.课题研究内容和思路 城市消防的主要对象是城市火灾。但是火灾本身既具有自然属性又具有社会属性。这决定了城市火灾导致因素的复杂性。而且因为火灾事故的频发，每次火灾事件的发生既具有其事件的特殊性又具有共性。此外，由于火灾危害本身的不确定性和影响的广泛性，使得针对城市火灾的发生和影响而设置的城市消防风险防控系统也呈现出其复杂性。这些都是本文写作的难度所在。本文的研究内容主要从城市消防风险的防治角度出发，由上海静安区大火的个案分析入手，探讨城市消防风险防范的特点和目前的问题所在。并由影响城市消防风险防控的各项因素出发，提出应对城市火灾的各项可行性策略。 本文内容主要包括以下几个部分：第一部分介绍课题研究的背景和意义。第二部分为课题的研究内容和思路。第三部分通过上海静安区大