《云南省散装水泥发展和应用专项规划（草案）》.doc

PAGE 1 - 云南省“十三五”散装水泥发展和应用专项规划（草案） （征求意见稿） 为促进全省散装水泥发展和应用工作，根据《云南省散装水泥促进条例》，制定本专项规划。 一、发展回顾 （一）发展成效 发展和应用散装水泥有利于节约能源资源、保护生态环境、提高建设工程质量和建筑施工现代化水平，是建材和建筑业实施绿色发展，促进供给侧结构性调整的一项重要措施。“十二五”时期，全省散装水泥发展和应用呈现快速发展的良好势头，各项工作取得了明显进展。 ——积极推进依法行政工作，政策体系逐步完善。全省散装水泥工作认真贯彻落实依法行政的要求，紧密结合我省实际，针对发展出现的问题，努力强化管理和服务，加大政策宣传力度，不断完善政策法规。昆明市、曲靖市、红河州、楚雄州、丽江市、临沧市等州（市）出台了发展预拌混凝土、预拌砂浆政策文件。2013年9月，省人大发布了《云南省散装水泥促进条例》，于2014年1月1日起正式施行，我省成为全国第8个出台散装水泥条例的省份，散装水泥立法工作走在全国前列，散装水泥工作步入法制化轨道。 ——散装水泥配套能力大幅提高，供应量快速增长。全省散装水泥发放库容量由101万吨提高到196万吨，增加95万吨；散装水泥专用车由947辆增加到1795辆，增加848辆。全省散装水泥年供应量由1797万吨增加到4046万吨，净增2249万吨，增长2.25倍，年均增长17.62%；散装率由31.06%提高到43.48%，年均增加2.48个百分点。散装水泥供应量、散装率不断创出历史新高。 ——预拌混凝土快速发展，产业实力明显增强。预拌混凝土站点已覆盖全省大部分县（市、区），有23个县（市、区）实现禁止现场搅拌混凝土。全省预拌混凝土生产企业由75家增加到300家，增加225家；产能由4333万立方米提高到12071万立方米，增加7738万立方米；生产量由1248万立方米增加到3974万立方米，增加2726万立方米，年平均增长26.07%；混凝土搅拌车由1481辆增加到4816辆，增加3335辆；混凝土泵车由126辆增加到380辆，增加254辆。全行业累计完成固定资产投资45亿元，累计销售预拌混凝土16040万立方米，实现销售收入454亿元、工业增加值136亿元、利润22亿元，产业地位显著提升。 ——预拌砂浆实现新突破，产业培育稳步推进。全省预拌砂浆实现了从无到有、从小到大的新突破，已建成干混砂浆生产企业4家，产能75万吨；湿拌砂浆生产企业19家，产能300万立方米。全省累计销售预拌砂浆150万吨，实现销售收入5亿元。昆明市积极出台政策，扶持预拌砂浆站点建设，稳步推进城区禁止现场搅拌砂浆工作，为全省预拌砂浆发展取到了良好的带头示范作用。 ——节能减排成效明显，社会经济效益显著。全省累计发放散装水泥16038万吨，生产预拌混凝土16040万立方米，预拌砂浆151万吨，由此节约包装纸96万吨、标煤461万吨，减少粉尘排放161万吨、二氧化碳排放722万吨、二氧化硫排放0.5万吨，综合利用工业固体废物2887万吨，创造综合经济效益113亿元，为推进我省资源节约型、环境友好型社会建设作出了较大贡献。 （二）主要问题 ——散装水泥发展和应用总体水平偏低。体现在散装率上，2015年末，全省散装率为43.48%，与全国平均散装率58.42%相比，存在很大差距。 ——地区发展不平衡。2015年末，昆明市等5个州（市）散装率达到50%以上，而一些州（市）散装率尚不到30%；昆明市预拌混凝土生产量占全省55%，预拌砂浆生产量占全省94%，其他州（市）生产量占比偏低；散装水泥使用主要集中在城市和重点工程，农村散装水泥使用较少。 ——行业发展出现瓶颈。新技术、新工艺、新装备、新产品研发和应用不足，创新驱动发展能力不强。近年来，水泥、散装水泥、预拌混凝土增速放缓，产能利用率偏低，应收账款居高不下，生产经营十分困难。 ——政策落实不到位。一些地区对散装水泥发展和应用工作不够重视，有关政策没有得到有效落实，管理机构不健全，工作人员配备不齐，管理和服务能力不足，这些问题亟待加以解决。 二、发展形势 （一）背景形势 “十三五”时期是我省深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子关键期，是与全国同步全面建成小康社会的决胜期。我省将坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，以经济建设为中心，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应、把握、引领经济发展新常态，加快转变经济发展方式、调整经济发展结构、提高发展质量和效益，着力推进供给侧结构性改革，主动服务和融入“一带一路”建设、长江经济带建设、实施西部大开发、脱贫攻坚等国家重大发展战略，加快构建“一核一圈两廊三带六群”经济社会发展格局，全面提速“路网、航空网、能源保障网、