江西省林业产权制度改革确权操作规范.docxVIP

江西省林业产权制度改革 确权发证操作规范 ? 为贯彻落实《江西省委、江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的意见》(赣发［2004］19号)，做好全省林业产权制度改革(以下简称林改)确权发证工作，切实保护林地、林木所有者和使用者的合法权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代林业产权制度，根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《中华人民共和国农村土地承包法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《森林资源规划设计调查主要技术规定》等林业法律法规、技术规范，在总结2004年7个林改试点县工作经验的基础上，结合我省实际，制定本操作规范。 ? 第一章总则 ? 第一条发证机关与管辖权限 县级以上人民政府是国有林地使用权、集体林地所有权，以及依法取得国有、集体林地使用权和该林地上林木所有权、使用权的登记发证机关。确权发证的具体事务由县级以上人民政府林业行政主管部门(以下简称林业主管部门)办理。 县级以上人民政府在开展林权登记发证中，要以依法确定的行政区域界线作为确权发证的管辖范畴，具体管辖权限按以下规定执行： 1、林地所有权为集体所有的，该林地的所有权、使用权以及林地上的林木所有权、使用权，由林地所在地的县级人民政府登记发证；越过行政区域界线，插花在另一县(市、区)境内的林地，林地所有权、使用权由林权所有者向林地所在地的县(市、区)人民政府林业主管部门提出登记申请。 2、林地所有权为国有的，宗地在同一县(市、区)行政区域范围内的，林地使用权以及林地上的林木所有权、使用权，由所在地县(市、区)人民政府登记发证；跨县(市、区)行政区域，但在同一设区市行政区域范围内的，由设区市人民政府登记发证；跨设区市行政区域的，由省政府登记发证。上一级人民政府发证时，应当将核发林权证的情况通知有关地方人民政府。 3、在具有行政管理职能的各类县级开发区、风景名胜区等管理机构管辖范围内的林地、林木，由管理该开发区、风景名胜区管理机构的人民政府登记发证。 第二条确权发证范围和对象 凡县级以上人民政府规划的林地，应登记发证，确认森林、林木和林地的所有权、使用权。非林地上林木，本次林改暂不发证。本次林改前已经颁发林权证(非全国统一式样林权证)，权属没有变化的，林权权利人此次也须申请换发全国统一式样的林权证。发证对象按以下情况确定： ㈠林地所有权 林地所有权为国有的不需发证；林地所有权为集体的，林地所有权证发给归属的集体经济组织。 ㈡林地使用权和林木所有权、使用权 1、国家所有的林地 ⑴国有单位使用，并拥有该林地上林木所有权、使用权的，林地使用权和林木所有权、使用权证发给归属的国有单位； ⑵本次林改前，国有单位将林地使用权和林木所有权、使用权转给其他单位(组织)或个人(受让人)的，受让人要求登记发证的，按合同约定予以登记发证； ⑶国有单位将林地承包给内部职工经营的，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，暂不发放林权证。 ? 2、集体所有的林地 ⑴自留山、责任山(含家庭承包山，下同)，林地使用权和林木所有权、使用权证发给自留山、责任山所归属的农户； ⑵单位(含国乡联营)和个人依法经营的集体山林，按合同约定林地使用权和林木所有权、使用权归属发证； ⑶采取“分股不分山，分利不分林”形式经营的，根据通过的村组林改实施方案或协议，林地使用权和林木所有权、使用权为村组集体的，林权证发给集体经济组织；为股份公司或单位的，发给该股份公司或单位；为各户共有的，林权证发给共有农户； ⑷本次林改仍保留为集体经济组织经营的集体山林，林地使用权和林木所有权、使用权证发给集体经济组织。 ⑸本次林改前，农户将自留山、责任山转包、出租给其他单位、个人，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，但受让方要求登记发证的，只登记发放林木所有权、使用权证，林地使用权证发给原农户； ⑹本次林改前，经发包方同意，农户将责任山转让给其他农户的，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方的承包关系即行终止。林地使用权和林木所有权、使用权按新的承包合同约定，林权证发给受让方； ⑺自留山、责任山已国乡(户)联营的，林地使用权和林木所有权、使用权按合同约定，国有林场要求登记发证的，林木所有权、使用权证登记发给国有林场，林地使用权证登记发给自留山、责任山归属农户； ⑻本次林改前，经乡村组织同意，在他人抛荒的自留山、责任山造林，形成“谁造谁有”的，当事人双方应按政策规定，补充和完善合同，明确林地使用权、林木所有权、使用权，造林者要求登记的，林木所有权、使用权证登记发给造林者，林地使用权证登记发给自留山、责任山归属农户。 第三条确权发证工作流程 按照“摸底造册→第一榜公示→制定、通过林改方案→勘查→第二榜公示→签订(完善)合同→审核→输机→发证前公示→颁证→建档”十一个步骤实施，具体步骤如下： ㈠摸