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论法治政府视域下地方权力清单制度的建设与完善 摘要:在党的十八以后，我国各级地方政府及其工作部门依据国家部署，均对地方政府权力进行了清理和梳理，并相继出台了权力清单。建立和完善政府权力清单制度是依法规制政府行使职权的重要举措，但其作为一项新事物，在推行初期难免面临一些问题。有些问题的存在会影响政府权力清单制度的推行，进而会影响法治政府建设进程。法治政府视域下地方政府权力清单制度需要得到建设与完善。本文以法治政府视域下视角，对政府权力清单制度建设与完善进行探讨，为建设与完善法治政府权力清单制度建设和完善提供相应参考性对策。 关键字：政府；地方权力；清单制度；法治 权力清单制度是党在十八大以后，为强化构建国法治政府环境下提出来的一种制度。政府能否依法行政，在权力清单制度下，需要政府依法将政府的行政职能、行政权限以及行政权力事项办理方式晒在民众面前，并以清单的形式具体列出，对外公开公布。强调法治政府，需要各级地方政府在履行行政职能和行政权力时，按照相对应的权力清单进行依法依规运行。凡对未列入政府权力清单的政府行政职能与权力，政府均不可恣意行使。党的十八届三中全会在全面深化改革若干重大问题决定当中明确指出，推行和实施地方各级政府及其工作部门的权力清单制度，并依法公开政府的权力运行程序。为了加快政府权力清单制度建设进程，党的十八届四中全会在全面推进依法治国若干重大问题决定当中再次指出，推行和实施政府权力清单制度，坚决消除和挤压政府运用权力设租或寻租空间。推行政府权力清单制度，政府公开推出的权力清单要完整，政府究竟应该干什么，一睹权力清单一目了然，需要政府坚持“法无授权不可为”。提出政府建立和完善权力清单制度，旨在防止政府滥用权力，并减少政府权力设租或寻租现象，使各级政府切实履行服务人民和服务大众职责。要求各级地方政府推出权力清单制度，是强化公权力监管，并将政府权力框在法治与制度笼子之内的有效措施。 各级地方政府所列权力清单，需要列请政府行政权力类别、行政权力名称、行政权力行使时限、行政权力行使地点、具体行政权力行使部门等要素，并确准和明晰地方各级政府及其政府下辖各个政府职能和各个岗位具体职权。权力清单制度是对公权力新的制约制度形式，所涵盖的功能具有明晰权力、确准权力、公开权力、合理配置权力和限制权力等作用。国家提倡或推出政府权力清单制度，其根本目的是厘清政府公权力行使与干预私权利边界，构筑符合我国社会主义市场经济规律和依法治国要求的政企与政民关系，最大限度约束行政权力膨胀，维护人民权利，服务广大民众，推进法治政府建设进程。当前，面对政府权力清单制度建设，在各地和各级地方政府权力清单制度推行工作中，有些存在的共性问题需要探讨。 一、各地政府推行权力清单制度的共性问题 （一）政府推行权力清单制度存有流于形式问题 政府权力清单制度推行，是对政府行政权力行使“自我限制”的新约束制度，体现政府的简政放权，并将政府行政机关所掌握的行政权力，用权力清单形式公开晒给民众，使政府依据所晒权力清单进行行政，把政府权力行使放之于民众监督之下。它对政府各行政机关的权力行使固然造成不便，来自地方政府各种行政机关的阻力，是一种自然或必然态度。 在党的十八大以后被推出政府权力清单制度以后，部分地方政府开始或正在开始政府权力清单的制作工作，对自己所在地方政府行政权力再进行规范和管控。但各地政府对政府权力清单工作开展的进展情况却有一定差异，有的地方政府已经出台了较为完善的政府权力清单，有的地方地方正在推行政府权力清单工作，但有的地方政府却是推行动作迟缓。能否及时构建政府权力清单制度，能否及时向社会公开政府权力清单，国家并未具体界定时间表，也无硬性要求，完全取决于各地政府的自觉行动。因此，没有外在力量加压或进行监督，政府权力清单制度将很难得到良好运转。各地政府权力清单审查机构，对政府各行政职能部门的权力进行梳理时，有的为逃避权力所带来的责任，往往以自己行政部门是“清水衙门”为由，出现对权力清单梳理的拒绝配合现象，将该列入权力清单的权力不报或瞒报，致使权力清单制度难以有效推进。有的地方政府为国家对政府简政放权要求，却不顾法规规定，以政府行政权力瘦身方式，盲目而自主合并一些行政权力事项，再下放给它的下级政府或相关政府工作部门等。这种做法，严重背离政府行政权力清理行政职权的初衷。目前，要求各级政府减少行政审批事项，改革行政许可制度是国家对各级行政机关的要求，行政处罚权和行政强制权等权力不同于一般的行政审批，政府应当严格按照国家对政府权力清单制度规定和相关法律规定，在政府权力清单中予以逐项列明，并且有的行政职权并不适宜下放，政府不能因为职权数量过多，就轻易抛开法律规定而随意合并行政职权项目。 （二）各地地方政府权力清单内容缺乏规范性 对比当前已经进行的地方政府权力清单公布，从权力