论公共采购中的歧视性采购政策及其法律过程控制.pdfVIP

论公共采购中的歧视性采购 政策及其法律控制 李昌麒 　陈　勃 内容提要 　公共采购中的歧视性采购政策在本质上是反竞争的 ,它阻碍了资源在全球范围内的自由流 动 ,因此是我们应该加以反对的。罗马条约 、欧盟采购指令和《政府采购协议》对公共采购中的歧视性采购政 策进行了法律的控制 ,然而上述条约和法律也有不尽完善的地方 ,需要作进一步探讨 。为了将来顺利地加入 《协议》,我国政府也应该作好相应准备 。 关 键 词 　公共采购 　政府采购 　罗马公约 　采购指令 　《政府采购协议》 　　公共采购在英文 中被称为 “Public Procure 视性的采购政策是当今国际贸易中的一道 日益坚 ment ”或“Public Purchasing ”,指政府或行使政府职 固的屏障 ,严重地影响了贸易自由化进程 。以下 能的部门以及其它采购实体为了实现公共利益而 本文就公共采购中的歧视性采购及其控制进行论 对货物 、工程和服务进行的采购 。公共采购这一 述 。 术语主要被用于欧盟国家 ,其涵义与另一概念政 公共采购中歧视性采购政策的分类 府采购很近似 。政府采购在英文中被称为“Gov ernment Procurement ”或 “Government Purchasing ”。 歧视性采购政策 ,其涵义和保护性采购政策 公共采购和政府采购的不同之处在于公共采购是 相近似 。上述这两个概念的区别在于歧视性采购 一个更为宽泛的概念 ,公共采购的采购实体包括 政策是针对外国企业而言的 ,保护性采购政策是 一部分公用事业 ,而政府采购的实体不包括公用 针对本国企业而言的。歧视性采购政策可以分为 事业 。为了行文方便 ,本文对二者并没有加以严 明显的歧视和隐蔽的歧视两大类别 。明显的歧视 格的区分 。公共采购有助于本国经济和社会政策 包括以下方面 :其一 ,对外国企业的投标实施价格 ( ) 目标的实现 ,世界各国政府也纷纷制定了推动区 差别 price differentials 政策 。只有当本国最低投 域经济发展 、促进中小企业发展和促进就业的采 标价高出外国企业投标价一定比例的时候 ,外国 购政策 。然而 ,上述政策也仅仅是针对一个国家 企业才可能中标 ,如美国、欧盟和以色列采用了该 的国内政策而言的。在国际贸易领域里 ,如果一 项政策 ;其二 ,在企业的投标价格中加入一定比例 ( ) 个国家在加入了开放公共采购市场的国际协议之 的“本国内容”domestic content , 以此作为调整后 后 ,还对外国产品或服务实施歧视性采购政策 ,那 的投标价格 ,然后在此基础上进行评标 ;其三 ,实 么其公共采购政策就演变成为一种贸易壁垒 。歧 行选择性的招标政策 ,在这种情况下只有本国企 130 论公共采购中的歧视性采购政策及其法律控制 业被邀请投标 ;其四 ,为本国的特定产业和部门留 罗马条约和欧盟采购指令对 下一定的采购额度 ,将外国企业直接排除在外 ;其 歧视性采购政策的控制 五 , 以维护国家安全为由,将一些合同只授予本国 随着歧视性采购政策的日益泛滥 ,各种国际 企业 ;其六 ,彻