战略矿产资源国际体系均衡的.PDFVIP

国际政治经济评论 战略矿产资源国际体系均衡的 政治逻辑 于宏源 　 　 内容提要:一国战略矿产资源的获得受到两种政治逻辑的影响:即基于地缘政治的 权力逻辑和基于全球治理的规则逻辑ꎮ 在地缘政治逻辑下ꎬ国际体系中霸权国的矿产战 略布局、出口国的资源民族主义ꎬ以及运输通道的地缘风险ꎬ是影响一国战略矿产资源获 取的重要因素ꎻ在全球治理的逻辑下ꎬ战略矿产资源开发具有开放性ꎬ它根源于生产国－ － 消费国 过境国之间的相互依存ꎬ在战略矿产治理体系的建章立制过程中ꎬ主要大国之间 合作与竞争并存ꎮ 本文分析全球治理和地缘政治两种逻辑对中国战略矿产资源的影响ꎬ 探讨一国在面对国际资源体系时的四种可能的政治选择ꎮ 本文的主要任务是:对战略矿 产资源及其均衡体系进行概念界定ꎬ对体系变迁的动力机制和体系变迁的两种逻辑进行 理论梳理ꎮ 关键词:战略矿产　 资源外交　 全球治理　 地缘政治 近百年来ꎬ随着人口迅速增长和人类工业化进程的不断推进ꎬ全球资源消费呈周 期性不断上升趋势ꎮ 特别是过去几十年来ꎬ中国工业化快速发展ꎬ带动了全球经济持 续增长ꎬ资源消费进入了新的增长周期并达到空前程度ꎮ 资源ꎬ尤其是战略矿产资源 已成为中国与其他国家发展利益交互联系的重要领域ꎮ 在经济发展中ꎬ中国近９０％ ① 的能源、８０％以上的工业原料和７０％以上的农业生产来自于战略矿产资源ꎮ 在工业 化进程不断发展的背景下ꎬ对战略矿产的争夺、开发、利用和占有一直是世界政治和经 济发展中的焦点问题ꎮ 一国战略矿产资源的获得存在地缘和治理两种逻辑ꎬ即基于地 缘政治的权力逻辑和基于全球治理的规则逻辑ꎮ 从全球治理的逻辑出发ꎬ战略矿产资 ① － － 国土资源部信息中心:«世界战略资源年评２００９ ２０１０»ꎬ北京:地质出版社２０１１年版ꎬ第９ １１页ꎮ ９２ 欧洲研究　 ２０１６年第 １期　 源开发具有开放性ꎬ在建章立制过程中主要大国之间合作与竞争并存ꎮ 从地缘政治逻 辑出发ꎬ资源民族主义和地缘政治风险给战略矿产安全增加了不确定因素ꎬ主要大国 在维护战略矿产资源地缘稳定方面有共同利益ꎬ在战略矿产资源支点方面有相互竞 争ꎮ 本文尝试对战略矿产资源及其均衡体系进行概念和理论分析ꎬ在此基础上试图通 过地缘和治理两种逻辑对战略矿产资源体系进行理论性探讨ꎮ 一　 战略矿产资源及其均衡体系 战略矿产资源是一国经济发展的基础和保障ꎬ是对经济发展、国防安全和基本民 生具有重要影响的自然资源ꎮ 美国国防部«战略矿产资源报告»将“战略矿产资源”定 义为:(１)在国家紧急时刻必须满足军事工业顺利进行以及国民基本需求的资源ꎻ(２) ① 在美国国内可能无法得到完全满足的资源ꎮ 成为战略矿产资源需满足以下几个条 件:(１)关键的国防应用中所必需ꎻ(２)具有替代困难的特点ꎻ(３)供给链较为脆弱ꎻ ② (４)进口依赖度高ꎻ(５)资源进口过度依赖某单一国家ꎮ 战略矿产资源具有重要的 经济意义ꎬ因为经济发展的生产资料大多来自于战略矿产资源ꎮ 从战略矿产资源的定 义及其特点来看ꎬ其稳定供应对一国的重要性显而易见ꎬ大国综合实力的保持在一定 程度上也有赖于保障战略矿产资源的获取ꎮ 一般而言ꎬ获取战略矿产资源对于一国安全政策的重要程度取决于国内供应量、 进口矿产的可依赖程度、经济增长速度ꎬ以及该国对外部行为体认知的威胁程度ꎮ 例 如ꎬ如果本国战略矿产资源的进口集中于少数几个不稳定的国家ꎬ那么安全政策的制 定者就应提高警惕ꎮ 国际局势恶化可能导致资源供应稀缺ꎬ而稀缺会抬高价格ꎬ这时 外部行为体就会以贸易自由和获取矿产为借口采取干预行动ꎬ从而改变战略矿产资源 的供应链ꎮ 此外ꎬ其他矿产品生产国也可能在贸易环境不稳定时出于地缘政治利益考 量改变资源供应ꎮ 随着工业化进程的深入发展ꎬ对战略矿产资源的争夺、开发、利