山东_平安监狱_建设的探索与实践.docVIP

Pris on Syste m ?监狱制度　JUSTI CE OF CH I N A JUSTI CE OF CH I N A 中国司法27 　山东“平安监狱” 建设的探索与实践 Exp l orati on and Practice of Building “Peaceful Pris ons ”in Shandong Pr ovince 程　辉(山东省司法厅副厅长、监狱局局长　山东济南　250014 ■文 　　编者按:山东监狱系统抓住建设“平安山东”、构建和谐社会的有利时机,全面开展“平安监狱”建设,坚持不懈地抓安全保稳定。截至2006年底,全系统已连续3年实现无罪犯脱逃、无重大监管安全和生产安全责任事故。山东省委、省政府转发了《省司法厅关于全省监狱劳教场所连续3年保持安全稳定的情况报告》,介绍他们的经验做法。为此,本刊特邀程辉局长撰文,将他们的做法及经验发表于此,以供借鉴思考。 近年来,山东省监狱系统广大警察职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,牢固树立安全稳定首位意识,不断探索和实践“平安监狱”建设,不断强化监狱机关的职能作用,坚持不懈地抓安全保稳定,取得了连续三年实现无罪犯脱逃、无重大监管安全和生产安全责任事故的成绩。 一、夯实安全的稳固基础,在“牢”字上寻突破一是不断增强广大警察职工的安全首位意识,筑牢安全的思想基础。监狱局党委坚持在广大警察职工中不断增强安全首位意识,强调工作安全第一,部署任务安全为先,思想意识安全为重,每年的第一号文件是关于安全稳定的,每次开会强调的第一个问题是关于安全稳定的,每年都要围绕安全稳定开展知识竞赛、征文比赛等活动,不断教育引导广大警察职工正确认识和处理安全稳定与教育改造的关系、安全稳定与生产经营的关系、安全稳定与队伍建设的关系,从而在全系统形成了“安全大于天、责任重于山”的浓厚氛围,培植了安全稳定新理念。 二是不断加强狱政、侦控设施建设,筑牢安全的物质基础。确保管理手段和安全装备的不断更新完善是做好安全工作的重要环节。我们用于狱政和侦查、监控设施的更新改造及建设资金逐年增加,3年来,累计投资4192亿元先后建成了覆盖全省监狱系统的计算机局域网,“800M ”数字集群监狱无线通信专网,为监狱重点部位安装了电视监控,新建改建监室22145万平方米,改建新建狱墙、电网8500多米,还 为监狱单位配齐了警戒具、交通、防暴等器材,加强了物控技防体系建设,推进了监狱信息化建设,提高了安全检测和预警能力,为监狱安全稳定提供了坚实的物质保障和技术支持。 三是开展规范化监区、分监区建设,筑牢安全的工作基础。基层和基础工作是整个安全稳定的源头活水,是实现长治久安的重要途径,因此,我们探索实施了规范化监区、分监区建设。规范化建设内容涵盖了机构设置、警力配备、队伍建设、基础设施、刑罚执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、生活卫生、警察一日管理等方方面面的工作规范,通过开展规范化建设,使纷繁复杂的日常工作具体化、细致化、标准化,在全省监狱系统各类企业普遍开展了安全质量标准化达标活动,规范了企业各方面、各岗位和生产流程各环节的安全质量行为,推动了企业质量上台阶、安全创水平,实现了安全管理精细化、制度规范化、质量标准化。在思想统一、物质到位的基础上,日常工作规范化和安全质量标准化为监狱场所的安全稳定奠定了坚实的工作基础。 二、建立安全的长效机制,在“细”字上做文章我们通过两年多的探讨与实践,构建了包括安全目标体系、安全管理体系、安全保障体系等六个体系在内的安全长效机制工作体系,将安全稳定工作细化到各个环节、各个岗位、各个部位、各个方面,形成各职能部门共同参与、相互保障、相互监督、相互制约的监狱安全工作运行机制,能有效预防和处置罪犯脱逃、破坏、行凶、暴狱及其他危及监狱安全的监管和生产安全事故,保障人身安全和财产安全,维护监狱正常的改造、生产和管理秩序,使监狱处于持续安全稳定的状态。 一是建立了安全目标体系,安全的任务目标“细”。对罪犯脱逃、重特大案件、重特大事故、追究刑事责任案件发生率和轻伤、重伤、死亡率都明确了目标,并且将所有的目标数字化,使各个目标都能够准确地量化,最终达到控制各类事故发生、降低人员伤亡率的目的。 JUSTI CE OF CH I N A 　监狱制度?Pris on Syste m 28　中国司法 JUSTI CE OF CH I N A 二是建立了安全管理体系,安全的管理制度“细”。对七个方面的管理制度进行了规范。在执法管理方面,对计分考核、各类奖惩、审批程序、罪犯维权、执法监督等制度进行了规范。在狱政管理方面,对管教例会、收押、入监甄别、规范养成、三大现场、内外管、会见、罪犯离监等制度进行了规范。在预警防范方面,对值班带班、处置突发事件预案的制定和演练、狱