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《法律基础与实务》教学辅导 第一节宪法概述 一、宪法的概念 真正意义上的宪法，是指确认民主制度，表现阶级力量对比关系的国家根本大法。 二、宪法的特征 宪法内容的根本性。宪法所规定的是国家和社会生活中最根本、最重要的问题，主要包括国家性质、政权 组织形式、结构形式、经济制度及公民的基本权利和义务等内容，涉及到国家生活的各个重要领域。 宪法效力的最高性。 宪法在克国的法律体系中的地位最高，具有最高的法律效力，表现为： 宪法是制定普通法律的依据由于宪法规定国家的根本制度和国家生活中最重要的原则，所以其它一般法 的制定都要以宪法为立法基础。例如，我国的刑法第 l 条规定：“中华人民共和国刑法，以马克思列宁主义毛泽东 思想为指针，以宪法为根据”。又如，选举法第 l 条规定：“根据中华人民共和国宪法，制定全国人民代表大会和地 方各级人民代表大会选举法”。民族区域自治法第 l 条规定；“中华人民共和国民族区域自治法，根据中华人民共和 国宪法制定。”等等。所以通常说，宪法是母法，一般法律是子法。 普通法律的内容必须符合宪法的规定.世界上有不少宪法均以明文规定根本法的最高地位。例如，日本国 宪法第 98 条规定：“本宪法为国家最高法，凡与本宪法条款相违反的法律、命令、诏敕以及有关国务的其它行为之 全部或一部，一律无效”。我国宪法第 5 条也规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。有 的同志问：宪法的序言和条文是否有同等的法律效力？这个问题在我国的宪法学界有争论。有三种意见：一种认为 序言同条文同样具有最高法律效力；第二种意见认为序言是一篇文章，没有法律效力；第三种意见认为序言一部分 具有法律效力，一部分没有法律效力。所谓一部分有法律效力指的是有规范的段落，比如对国家根本任务的规定， 至于历史叙述部分就没有法律效力了。这三种观点，宪法学界尚无定论。我个人看法，序言应该跟条文一样具有法 律效力，违背序言就是违宪。因为序言把具有重要精神实质性的东西作了规定，特别是规定了国家的总任务，“一个 中心、两个基本点”也在序言里，如果违背它，当然是违宪。 宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为规则 3、宪法制定、修改程序的严格性 宪法制定一般要成立专门的立宪机关 宪法的修改由全国人民代表大会常务委员会或五分之一以上的全国人工智能代表大会代表提议，并由全 国人民代表大会以全体代表的三分之二以上多数通过。 这在世界各成文宪法国家差不多都是这样的。例如，美国制定或修改一般的法律只需由国会议员提出议案，经 两院审议后分别以过半数表决通过即可。而宪法修正案则必须由国会两院议员 2／3 多数要求或者应 2／3 州议会的 请求召集特别会议才能提出。修正案的通过必须由 3／4 的州议会或者 3／4 州的修宪会议批准才能生效。我国宪法 的修改，须由全国人民代表大会常务委员会或者 l／5 以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的 2／3 以上的多数通过(宪法第 64 条)。而全国人大在制定、修改其它一般法律的时候，则全国人大主席团、全国人大常委 会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，以及全国人大的一个代 表团或者 30 名以上的代表，均可以提出议案，并只需经全国人大全体代表的过半数通过即可。以上四点，说明了 根本法同其它一般法的区别。中华人民共和国宪法序言写道：“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成 果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和 武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保 证宪法实施的职责”。宪法序言的这一段规定，明确地回答了什么是宪法的问题，同时也表明了宪法的崇高地位。 三、宪法的两大历史类型 1、资本主义宪法 英国是资产阶级革命最先发生的国家，也是最早实行宪政的国家。但在法律的形式上，英国宪法没有形 成统一完整的宪法典。 资本主义国家第一部成文宪法是美国宪法。它以《独立宣言》为先导，于 1787 年在费城制定。 法国宪法是欧洲大陆第一部成文宪法，它以《人权宣言》为其序言，在宪法史上具有深远影响。 2、社会主义宪法 世界上最早出现的社会主义类型的宪法是不是 1918 年的苏俄宪法。 第二节宪法的基本原则 1 人民主权原则。法国著名启蒙思想家卢梭在18世纪创立了人民主权学说。这一学说最早为资本主义国家的 宪法所采用，形成了人民主权原则。资本主义国家用政治宣言或宪法规范的形式确认人民主权的原则及人民行使权 力的方式。 基本人权原则。卢梭等人以自然权利为依据，提出了“天赋人权说”。他们认为人人都有自然权利、平等、 自由是上帝赋予世人的权利。美国的《独立宣言》第一次用政