《企业环境法律责任》.pptVIP

* * * * * 随着经济的发展政府财政收入逐年增加,各级人民政府有能力对基金进行投入。各级政府的财政收入逐步增加,政府的支付能力逐步提高。各级政府财政有能力将一部分财政收入投入到基金,通过基金管理机构来救助受害者一方面实现了政府对弱势群体的关心,另一方面也避免了在重大环境污染事故中直接由政府来承担赔偿责任的做法。例如松花江水污染事故造成损害赔偿有些是由哈尔滨市政府承担。 环境污染损害赔偿基金制度是法律对环境污染损害赔偿基金的性质和资金的来源方式、使用、保证增值、管理等所作的系统的规定。 其意义在于：如果造成环境污染的公司因破产而无力承担环境民事责任，其又没有购买环境责任保险或损失赔偿超出环境责任保险的范围，使受害人处于不利的境地，为对受害人进行终极救济。 1.排污费 虽然我国现在还没有开征环境税，但是我们可以从排污费中拿出一部分来充实基金的资金中去。从湖南省来看，2005年征收排污费37831.5万元，2006年征收排污费51514万元。排污费在防治环境污起了重要的作用，对环境污染受害者进行救济也应该是治理环境污染的应有之意。这也符合“污染者负担”原则，排污费是向排污者征收的，通过污染损害赔偿基金赔偿受害人这也是污染者负担的一种表现。 环境税收在我国还没有实施，但是也在积极的筹建过程中。在环境税中提取一定的比例充实到污染损失赔偿基金，或者另征收环境税附加税都是可行的措施。 2.财政拨款 国家有义务保障公民免受各种社会危险的影响，所以当公民受到环境污染侵害得不到救济时，政府应当进行救助。在环境污染损害赔偿基金制度中的体现就是政府投入一定的财政收入到基金中去。 3.基金管理的增值的收益 赔偿基金设立的目的不是为了营利但是为了更好的发挥基金的作用，基金应当做好保值增值工作 。 环境污染损害赔偿基金不是由政府机关直接进行管理而是由专门成立的管理机构进行管理。这个机构不是政府机关，只是一个特定的社会组织基金。 可以借鉴社会保障基金的管理方式，在全国设计三级统筹机制。可以在中央、省、市(地级市)三级设立基金，每个省级级别的基金在各自的范围内统筹。每一级别的基金都是独立的社会团体法人。市级主要赔偿市以内的污染损害，省级主要赔偿跨市的环境污染和较大的环境污染。中央主要赔偿跨省的环境污染和特大的环境污染。 主要用于损害赔偿和环境治理费用。当受害人无法找到污染者，或者无法通过诉讼或环境责任保险获得赔偿时。 积极条件，申请人能够证明己经使用民事救济或其他救济方式但是仍然没有获得赔偿。比如受害人贫穷没有起诉的条件或者是因行政干预的原因受害人申请救济得不到救济机关的受理。受害人要有书面的材料证明自己通过传统的救济途径得不到有效的救济。 消极条件是获得其他救济途径的赔偿超过基金赔偿水平的不适用基金赔偿。基金是最后的赔偿途径，如果通过其他途径获得了赔偿，或者是虽未获得全部的赔偿，但是通过其他途径获得的赔偿已经超过了基金的赔偿水平也不得申请基金赔偿。 可设异议审查委员会。为对支付有异议者提供救济。 可以借鉴日本公害健康被害补偿中的公害健康被害不服审查委员会。建立一个独立于基金组织的监督机关对基金执行机关做出的决定不服的可以向其提出审查。该独立的监督机关可以由基金的主管部门的人员、医学专家、法学专家、环境工程等方面的专家组成。监督机关由日常的办公机构和专家库组成，办公机构只处理处理的日常工作，组织、协调专家对基金执行机关的决定进行审查。 dsfdbsy384y982ythb3oibt4oy39y409705923y09y53b2lkboi2y58wy0ehtoibwoify98wy049ywh4b3oiut89u983yf9ivh98y98sv98hv98ys9f698y9v698yv98x98tb98fyd98gyd98h98ds98nt98d8genklgb4klebtlkb5k tkeirh893y89ey698vhkrne lkhgi8eyokbnkdhf98hodf hxvy78fd678t9fdu90gys98y9shihixyv78dfhvifndovhf9f8yv9onvkobkw kjfegiudsfdbsy384y982ythb3oibt4oy39y409705923y09y53b2lkboi2y58wy0ehtoibwoify98wy049ywh4b3oiut89u983yf9ivh98y98sv98hv98ys9f698y9v698yv98