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本案中的合作协议是民事合同还是行政合同 　　[案情] 　　2001年4月，原告江西省彭泽县物资平安汽车运输有限公司与两被告江西省彭泽县交通局、彭泽县公路运输管理所签订了一份合作协议书。 　　双方在合作协议书中约定，在彭泽县范围内交通局、运管所只批准设立原告一家公交公司，不再设立第二家，否则，原告有权要求交通局、运管所赔偿损失，按新增车辆每台每月100元标准赔付;交通局、运管所应依据法律政策严格规范出租车市场，将现有的出租车限制只能挂靠在原告公司;负责所有农线班客车进入乙方的停车场，进场营运;负责协调好公安、交警、城建等有关部门的工作，切实保证原告能依法营运，严禁黑车冲击客运市场。原告必须按约定及时上交管理费，公交车每台每月上交给甲方100元整，挂靠的出租车每台每月90元上交，挂靠的农班车辆每台每月100元上交，交款时间为每月5号前一次性交清，到期未交，按应交款的5%计滞纳金;原告有权要求对方履行本协议所规定的义务，如对方履行义务不符合要求，原告有权拒付管理费;原告必须按照国家法令、政策合法经营，照章纳税，否则将按有关法律、政策给予处理;原告独立经营、自担风险、自负盈亏，不得以任何经营上的理由拖欠税费及应交费。 　　在履行以上协议过程中，由于种种原因，原告租出去的车辆遭到执法大队的扣押，导致车辆不能正常营运。原告多次要求两被告履行合作协议中规定的与有关部门协调的义务，切实保证其能依